Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям № 1275 встановлено порушення частини третьої статті 14 Закону та Додатку 2 Особливостей № 1275.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду пропозиції ТОВ «Технопроф», ФОП Остапенко А.С., ТОВ «Вавілон - Груп», ДГЗП «Спецтехноекспорт», ТОВ «ХАБИКС», ТОВ «Леополіс Комп’ютер», своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) Військової частини А4638 (далі – Замовник); реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття пропозицій; пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Технопроф» (далі – ТОВ «Технопроф»), фізичної особи-підприємця Остапенко А.С. (далі – ФОП Остапенко А.С.), товариства з обмеженою відповідальністю «Вавілон – Груп» (далі – ТОВ «Вавілон – Груп»), ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО ДЕРЖАВНОЇ КОМПАНІЇ «УКРСПЕЦЕКСПОРТ» - ДЕРЖАВНЕ ГОСПРОЗРАХУНКОВЕ ЗОВНІШНЬОТОРГІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «СПЕЦТЕХНОЕКСПОРТ» - (далі - ДГЗП «Спецтехноекспорт»), товариства з обмеженою відповідальністю «ХАБИКС» (далі – ТОВ «ХАБИКС»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕОПОЛІС КОМП’ЮТЕР» (далі – ТОВ «Леополіс Комп’ютер»), протоколи уповноваженої особи за результатами розгляду пропозицій від 18.01.2025 № 12с, від 18.01.2025 № 13с та від 20.01.2025 № 20с, від 20.01.2025 № 21с та № 22с, від 21.01.2025 № 27с, від 21.01.2025 № 28с та від 22.01.2025 № 29с; вимогу про усунення невідповідностей; протокол уповноваженої особи від 22.01.2025 № 32с про визнання переможцем закупівлі ТОВ «Леополіс Комп’ютер»; повідомлення про намір укласти договір від 22.01.2025; договір про закупівлю товарів за державні кошти від 23.01.2025 № 9с; пояснення Замовника надані 04.02.2025 та 12.02.2025 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель; звіт про виконання договору опублікований 03.02.2025.
Відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення спрощеної закупівлі.
Вимогами частини третьої статті 14 Закону передбачено, що в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі обов’язково зазначаються: кількість та місце поставки товарів; строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; очікувана вартість предмета закупівлі; період уточнення інформації про закупівлю; кінцевий строк подання пропозицій; розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону.
Крім того, вимогами Додатку 2 до Особливостей № 1275 також визначено перелік обов’язкової інформації, яка включається до оголошення про закупівлю, серед яких: орієнтовна кількість та місце поставки товару, умови поставки товарів (зокрема строк, протягом якого необхідно отримати товари).
Під час проведення моніторингу встановлено, що Оголошення не містить інформації стосовно: очікуваної вартості закупівлі товару; кількості товару; строків поставки товару; періоду уточнення інформації про закупівлю; кінцевого строку подання пропозицій; розміру мінімального кроку пониження ціни, натомість по зазначених позиціях у Оголошенні зазначено «див. оголошення в електронній системі закупівель».
У межах проведення моніторингу закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, 07.02.2025 Держаудитслужба звернулась через електронну систему закупівель про надання пояснень, щодо змісту Оголошення.
На зазначений запит Замовником 12.02.2025 надано пояснення, що «…ЗУ «Про публічні закупівлі» не визначено що оголошення має бути документом у вигляді word або pdf. Тобто, під терміном «оголошення» законодавець має на увазі інформацію, яку замовник оприлюднює на електронному майданчику, в тому числі тендерну документацію (оголошення), проект договору, технічний опис предмету закупівлі тощо. Враховуючи вищезазначене, вважаємо, що в оголошенні опублікованому в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-04-001010-a в повному обсязі зазначена вся обов’язкова інформація, відповідно до вимог частини 3 ст.14 Закону, а документ з найменуванням «Оголошення» є доповненням до Оголошення в електронній системі закупівель відповідно до п.4 ст.14 та абзацу третього п.6 ст.10 ЗУ «Про публічні закупівлі»».
Вищезазначене пояснення не спростовує факт порушення частини третьої статті 14 Закону та Додатку 2 Особливостей № 1275 в частині відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
В ході моніторингу встановлено, що учасники, які визнані переможцями закупівлі UA-2025-01-04-001010-a, відмовлялись від підписання договору зокрема, ТОВ «Технопроф» через неможливість поставки товарів у визначені терміни у зв’язку із Китайським Новим Роком, ФОП Остапенко А. С. у зв’язку із логістичними проблемами, ТОВ «Вавілон - Груп» через навантаження,
ТОВ «Хабикс» не мають можливості поставити товар.
Згідно інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель, встановлено, що зазначені учасники неодноразово відмовлялися від укладання договору, а саме: ТОВ «Технопроф» (UA-2024-06-27-001588-a, UA-2025-01-04-001007-a лоти 2 і 3), ФОП Остапенко А.С. (UA-2025-01-04-001007-a лоти 3 і 4), ТОВ «Вавілон - Груп» (UA-2025-01-04-001007-a лоти 2 лот 3),
ТОВ «Хабикс» (UA-2024-06-27-001588-a, UA-2025-01-04-001007-a лот 2).
Враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця спрощеної закупівлі, враховуючи оприлюднені неодноразові відмови від укладання договорів зазначеними учасниками, існує ризик несвоєчасного забезпечення виконання умов договорів, зокрема фактичного виконання у визначені строки та поставки неналежної якості запропонованих товарів, які закуповуються для потреб ЗСУ під час правового режиму воєнного стану в країні.
Варто зазначити, що Замовник не скористався правом, щодо встановлення в Оголошенні відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону вимог про надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.
Запити й пояснення
30.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі безпілотних літальних апаратів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-04-001010-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень, (інформації та документів):
1. Інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог частини 6 статті 14 Закону Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення тендерних пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону. З яких причин військовою частиною А4638 не встановлено в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення пропозиції учасника та забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.02.2025 · Замовник: У відповідь на Ваш запит, щодо надання пояснень по закупівлі безпілотних літальних апаратів (Квадрокоптер DJI Mavic 3T Enterprise (Thermal) (CP.EN.00000415.01) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-04-001010-a),
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Підставою для визначення технічних характеристик предмета закупівлі є рапорт начальника служби авіації та протиповітряної оборони (додається) у якому зазначено вимоги до предмету закупівлі, що дають змогу задовольнити потреби підрозділів і необхідні з метою виконання завдань щодо відсічі збройної агресії російської федерації проти України, забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, суверенітету. Дані технічні характеристики встановлюються виходячи з:
1) потреб підрозділів для виконання конкретних поставлених їм завдань;
2) безпеки, збереження життя та здоров’я військовослужбовців;
3) мінімальних технічних вимог для успішного виконання бойових завдань за допомогою предмету закупівлі;
4) досвіду експлуатації та обслуговування предмету закупівлі, зважаючи на весь період життєвого циклу товару.
Крім того, слід зазначити, що проводячи спрощені торги із застосування електронної системи закупівель, Замовник керується положеннями Закону України №808-IX від 17.07.2020р. «Про оборонні закупівлі» та Постановою КМУ №1275 від 11.11.2022р. «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану», якими не передбачено обов’язок Замовника обґрунтовувати технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Дана інформація зазначена п.3 Протоколу №19 від 23.01.2025 року про закупівлю безпілотних літальних апаратів (Квадрокоптер DJI Mavic 3T Enterprise (Thermal) (CP.EN.00000415.01). (додається)
2. Відповідно до вимог частини 6 статті 14 Закону Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення тендерних пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону. З яких причин військовою частиною А4638 не встановлено в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення пропозиції учасника та забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону?
Відповідно до частини 6 статті 14 Закону Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення тендерних пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.
Відповідно до статті 25 та статті 27 цього Закону Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі забезпечення тендерних пропозицій та забезпечення виконання такого договору.
Враховуючи вищевказане Замовник має Право, а не Обовя’зок вимагати такі забезпечення згідно статті 25 та статті 27 цього Закону, тому Військова частина А4638 не встановлює в оголошенні про проведення спрощених закупівель вимоги щодо надання забезпечення пропозицій учасника та забезпечення виконання договору про закупівлю.
07.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі безпілотних літальних апаратів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-04-001010-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації:
1. Надати пояснення щодо оприлюдненої в електронній системі закупівель форми оголошення про проведення спрощеної закупівлі, в частині не зазначення обов’язкової інформації щодо очікуваної вартості, кількості товару, строків поставки товару, періоду уточнення інформації, кінцевого строку подання пропозицій, розміру мінімального кроку пониження ціни, відповідно до вимог частини 3 статті 14 Закону.
2. Надати інформацію з її документальним підтвердженням, яка засвідчує відмову від укладання договору (про що зазначено у протоколах уповноваженої особи від 18.01.2025 № 12с, від 20.01.2025 № 12с, від 20.01.2025 № 22с, від 22.01.2025 № 29с) учасниками, які визнані переможцями: ТОВ «Технопроф», ФОП Остапенко Аліна Сергіївна, ТОВ «Вавілон - Груп», ТОВ «Хабикс».
3. Надати інформацію з її документальним підтвердженням, щодо виконання вимог пунктів 2.3, 2.4 договору від 23.01.2025 № 9с, в частині поставки товару.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.02.2025 · Замовник: У відповідь на Ваш запит, щодо надання пояснень по закупівлі безпілотних літальних апаратів (Квадрокоптер DJI Mavic 3T Enterprise (Thermal) (CP.EN.00000415.01) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-04-001010-a)
1. Надати пояснення щодо оприлюдненої в електронній системі закупівель форми оголошення про проведення спрощеної закупівлі, в частині не зазначення обов’язкової інформації щодо очікуваної вартості, кількості товару, строків поставки товару, періоду уточнення інформації, кінцевого строку подання пропозицій, розміру мінімального кроку пониження ціни, відповідно до вимог частини 3 статті 14 Закону?
Відповідно до п.2 ст.14 оголошення про проведення спрощеної закупівлі оприлюднюється замовником відповідно до ст.10 Закону.
Відповідно до п.1 ст.10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію про закупівлю. ЗУ «Про публічні закупівлі» не визначено що оголошення має бути документом у вигляді word або pdf. Тобто, під терміном «оголошення» законодавець має на увазі інформацію, яку замовник оприлюднює на електронному майданчику, в тому числі тендерну документацію (оголошення), проект договору, технічний опис предмету закупівлі тощо.
Враховуючи вищезазначене, вважаємо, що в оголошенні опублікованому в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-04-001010-a в повному обсязі зазначена вся обов’язкова інформація, відповідно до вимог частини 3 ст.14 Закону, а документ з найменуванням «Оголошення» є доповненням до Оголошення в електронній системі закупівель відповідно до п.4 ст.14 та абзацу третього п.6 ст.10 ЗУ «Про публічні закупівлі»
2. Надати інформацію з її документальним підтвердженням, яка засвідчує відмову від укладання договору (про що зазначено у протоколах уповноваженої особи від 18.01.2025 № 12с, від 20.01.2025 № 12с, від 20.01.2025 № 22с, від 22.01.2025 № 29с) учасниками, які визнані переможцями: ТОВ «Технопроф», ФОП Остапенко Аліна Сергіївна, ТОВ «Вавілон - Груп», ТОВ «Хабикс»?
Дана інформація зазначена в листах відмовах. Скан копії документів додаються.
3. Надати інформацію з її документальним підтвердженням, щодо виконання вимог пунктів 2.3, 2.4 договору від 23.01.2025 № 9с, в частині поставки товару.
Дана інформація зазначена в видатковій накладній №243 від 31.01.25 року. Скан копія документа додається.