Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 встановлено порушення частини 4-1 цієї постанови.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій ПП «АЯКС», ТОВ «БПК Газінвестпроект», виконання рішень АМКУ – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), розгляд тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Харківський національний академічний театр опери та балету імені М.В. Лисенка» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.11.2024 зі змінами, реєстри отриманих тендерних пропозицій, протоколи розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «БПК Газінвестпроект» (далі – ТОВ «БПК Газінвестпроект»), та приватного підприємства «АЯКС» (далі – ПП «АЯКС»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.11.2024 № 25/11, від 29.11.2024 № 29/11 та від 15.01.2025 № 15/01, рішення колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 13.12.2024 № 19887-р/пк-пз, пояснення Замовника, надані 10.02.2025 через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
Пунктом 4-1 Постанови № 710 визначено, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Отже пункт 4-1 Постанови № 710 чітко визначає, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити здійснення зазначених заходів, отже цей пункт несе зобов’язальний характер, а не рекомендаційний.
За результатами моніторингу установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі за номером UA-2024-11-04-015006-a не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), чим порушено вимоги частини 4-1 Постанови № 710.
У поясненні, яке надано Замовником 10.02.2025 на запит Держаудитслужби, зазначено, що «Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова), з метою ефективного та раціонального використання, головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Замовник не є головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктом господарювання державного сектору економіки якій отримує бюджетні призначення на здійснення цієї закупівлі. Закупівлю планувалося здійснити за рахунок коштів, які отримані від здійснення господарчої діяльності. Слід зазначити, що Замовник відноситься до державних підприємств, створених з метою отримання прибутку як самостійний конкурентний суб'єкт господарювання. Тому обов’язкового оприлюднення на власному веб-сайті, закупівель за кошти, що не є бюджетними призначеннями, не здійснюється. Також, слід зазначити що станом на 10 лютого 2024 року, у Замовника відсутні власні кошти на здійснення даного виду робіт, та процедура закупівлі буде відмінена у зв’язку зі скороченням обсягу видатків на здійснення закупівлі робіт та подальшої відсутності у потреби в закупівлі.».
Однак, надані пояснення Замовника не обґрунтовують дії замовника щодо не виконання вимог частини 4-1 Постанови № 710.
Таким чином, за результатами моніторингу установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі за номером UA-2024-11-04-015006-a Замовником не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів), чим порушено вимоги частини 4-1 Постанови № 710.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу закупівлі Держаудитслужба 30.01.2025 та 05.02.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та відповідних документів з питань що є предметом цього моніторингу, однак Замовник на зазначені запити оприлюднив свою відповідь 10.02.2025 з порушенням встановленого строку (понад три робочі дні з дня оприлюднення запиту), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Під час здійснення моніторингу Замовник 11 лютого 2025 року оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію про відміну торгів.
Запити й пояснення
30.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Модернізація системи протипожежної безпеки, сигналізації та оповіщення ДП «Харківський національний академічний театр опери та балету імені М.В. Лисенка» за адресою: 61057, Україна, Харківська обл., Харків, Сумська, 25» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-11-04-015006-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Модернізація системи протипожежної безпеки, сигналізації та оповіщення ДП «Харківський національний академічний театр опери та балету імені М.В. Лисенка» за адресою: 61057, Україна, Харківська обл., Харків, Сумська, 25» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-11-04-015006-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.02.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Про надання пояснень
Через технічний збій локальних та електромереж та відключення електроенергії, під постійним перебуванням повітряної тривоги та обстрілами Замовником не було своєчасно отримано повідомлення про здійснення моніторингу Державною аудиторською службою України. Просимо прийняти той факт до уваги, що підприємство здійснює діяльність в умовах воєнного стану, та не завжди є можливість у своєчасному перегляду електронної пошти, щодо сповіщень, а також, так як електронна пошта знаходиться у вільному доступі, та щодня надходить велика кількість спам-розсилок. Замовником будуть прийняти заходи, щодо недопущення такого у подальшому.
Надаємо відповіді на запит:
1. Інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Для забезпечення поточного функціонування Замовника та на підставі документів, які підтверджують видатки, станом на 4 листопада 2024 року була необхідність у закупвіл робіт з «Модернізація системи протипожежної безпеки, сигналізації та оповіщення ДП "Харківський національний академічний театр опери та балету імені М.В. Лисенка"» за адресою: 61057, Україна, Харківська обл., Харків, Сумська, 25»
Згідно експертного звіту (позитивного) щодо розгляду кошторисної частини проектної документаціївід №17/1473-07/24 від 17.07.2024, виданий ТОВ "УК ЕКСПЕРТИЗА" (42431096) доступний на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за посиланням https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3414053502563910801/optype=6, загальна кошторисна вартість будівництва складає 43 773 498, 00 грн.
Проектна документація знаходиться за посиланням https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3414255611594934271/optype=4
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3414262680171578596/optype=249
В зв’язку з витраченими коштами на проектну документацію, коштів на здійснення в подальшому авторського, технічного нагляду та інші витрати, та без врахування коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, очікувана вартість робіт з будівництва складає
36 041 446,80 грн (Тридцять шiсть мiльйонiв сорок одна тисяча чотириста сорок шiсть гривень 80 копiйок) з ПДВ
Визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
До пояснення додаються:
Наказ про затвердження Зведеного кошторисного розрахунку.
Затверджений зведений кошторисний розрахунок.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, та яка буде доступна для перегляду.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова), з метою ефективного та раціонального використання, головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Замовник не є головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктом господарювання державного сектору економіки якій отримує бюджетні призначення на здійснення цієї закупівлі.
Закупівлю планувалося здійснити за рахунок коштів, які отримані від здійснення господарчої діяльності. Слід зазначити, що Замовник відноситься до державних підприємств, створених з метою отримання прибутку як самостійний конкурентний суб'єкт господарювання. Тому обов’язкового оприлюднення на власному веб-сайті, закупівель за кошти, що не є бюджетними призначеннями, не здійснюється.
Також, слід зазначити що станом на 10 лютого 2024 року, у Замовника відсутні власні кошти на здійснення даного виду робіт, та процедура закупівлі буде відмінена у зв’язку зі скороченням обсягу видатків на здійснення закупівлі робіт та подальшої відсутності у потреби в закупівлі.
10.02.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Надаємо відповіді на запит:
1. Інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Для забезпечення поточного функціонування Замовника та на підставі документів, які підтверджують видатки, станом на 4 листопада 2024 року була необхідність у закупвіл робіт з «Модернізація системи протипожежної безпеки, сигналізації та оповіщення ДП "Харківський національний академічний театр опери та балету імені М.В. Лисенка"» за адресою: 61057, Україна, Харківська обл., Харків, Сумська, 25»
Згідно експертного звіту (позитивного) щодо розгляду кошторисної частини проектної документаціївід №17/1473-07/24 від 17.07.2024, виданий ТОВ "УК ЕКСПЕРТИЗА" (42431096) доступний на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за посиланням https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3414053502563910801/optype=6, загальна кошторисна вартість будівництва складає 43 773 498, 00 грн.
Проектна документація знаходиться за посиланням https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3414255611594934271/optype=4
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3414262680171578596/optype=249
В зв’язку з витраченими коштами на проектну документацію, коштів на здійснення в подальшому авторського, технічного нагляду та інші витрати, та без врахування коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, очікувана вартість робіт з будівництва складає
36 041 446,80 грн (Тридцять шiсть мiльйонiв сорок одна тисяча чотириста сорок шiсть гривень 80 копiйок) з ПДВ
Визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
До пояснення додаються:
Наказ про затвердження Зведеного кошторисного розрахунку.
Затверджений зведений кошторисний розрахунок.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, та яка буде доступна для перегляду.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова), з метою ефективного та раціонального використання, головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Замовник не є головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктом господарювання державного сектору економіки якій отримує бюджетні призначення на здійснення цієї закупівлі.
Закупівлю планувалося здійснити за рахунок коштів, які отримані від здійснення господарчої діяльності. Слід зазначити, що Замовник відноситься до державних підприємств, створених з метою отримання прибутку як самостійний конкурентний суб'єкт господарювання. Тому обов’язкового оприлюднення на власному веб-сайті, закупівель за кошти, що не є бюджетними призначеннями, не здійснюється.
Також, слід зазначити що станом на 10 лютого 2024 року, у Замовника відсутні власні кошти на здійснення даного виду робіт, та процедура закупівлі буде відмінена у зв’язку зі скороченням обсягу видатків на здійснення закупівлі робіт та подальшої відсутності у потреби в закупівлі.