Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів пільгової категорії

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів пільгової категорії» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-11-000087-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), з посиланням на обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (у разі такого розміщення).

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Обґрунтування розміру бюджетних призначень здійснено на підставі наказу директора ліцею від 20.12.2024 № 63-аг «Про організацію харчування учнів та вихованців Косівського ліцею №1 імені Ярослава Мудрого у І півріччі 2025 року», наказу відділу освіти 20.12.2024 № 130 «Про організацію харчування учнів та вихованців закладів освіти Косівської міської ради у І півріччі 2025 року» , рішення сесії Косівської міської ради від 17.12.2024 року №2775-47/2024 «Про виконання державних нормативних актів щодо організації гарячого харчування у закладах освіти Косівської міської ради в І півріччі 2025 року»:

«Відповідно до натуральних норм встановити вартість щоденного харчування дітей закладів загальної середньої освіти в розмірі:

- 50,00 грн./день для всіх дітей початкових класів та учнів 5-11 класів пільгових категорій (одноразове харчування);

- 80,00 грн./день - для дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування (дворазове харчування)».

Вартість харчування розраховується: дітодні х (перемножуємо) на вартість одного дітодня, де дітодні визначаються, як добуток кількості дітей, які згідно вищевказаних наказів харчуються безкоштовно, на кількість навчальних днів у ІІ семестрі 2024/2025 навчального року. Кількість дітей до розрахунку береться з даних, які подають особи, які відповідають за облік учнів, що отримують безкоштовне харчування (відповідно до наказу директора).

Очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі кошторису на 2025 рік по КПКВ0611021 та довідки про зміни до кошторису на 2025 рік №1 від 20.01.2025р. по КПКВ0611403.

Забезпечення гарячим харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти (1-4 класи) здійснюється відповідно до Постанови КМУ від 20.12.2024 року № 1456 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти», розпорядження КМУ від 26 грудня 2024 року № 1323-р та розпорядження КМУ від 26 грудня 2024 року № 1324-р у розмірі 70 % субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам, 30% за рахунок співфінансування коштів з місцевого бюджету та учнів пільгових категорій 5-11 класів за рахунок коштів місцевого бюджету.

Оскільки вартість безоплатного харчування учнів початкових класів та дітей пільгових категорій 5-11 класів здійснюється на підставі рішень сесії Косівської міської ради, в зв’язку з цим запити цінових пропозицій іншим учасникам не надсилались.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до:

- Норм та Порядку організації харчування у закладах освіти згідно діючого нормативного законодавства. Дотримання вимог Постанови КМУ від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».

- Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин» від 18.05.2017 № 2042-VIII,

- Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР . Дотримання основних вимог НАССР.

- Наказу Мінагрополітики «Про затвердження форми акта, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин» від 08.08.2023 № 1503

- Наказу Мінагрополітики «Про затвердження форми акта, складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР» від 08.08.2019 № 446

- Методичних рекомендацій щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері організації харчування в закладах освіти (наказом Мінекономіки від 30.10.2020 № 2208).

Посиланням на обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):

https://school.org.ua/rada/20552807/news/19-04-06-10-01-2025/

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів пільгової категорії» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-11-000087-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:

За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків).

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів пільгової категорії» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-11-000087-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:

1. Яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП Шаран Ліда Іванівна вимозі, встановленій у додатку 1 до тендерної документації, зокрема надати: «Примірне чотиритижневе меню (сезонне) з найменуванням готових страв, відповідно до норм харчування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305», тоді як учасником Шаран Ліда Іванівна у складі своєї тендерної пропозиції подано погоджене з територіальним органом Держпродспоживслужби Примірне перспективне меню для учнів 1-4 класів на 4 тижні тільки на зимовий період?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Закупівля по предмету «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів пільгової категорії» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-11-000087-a) здійснюється на підставі кошторисних призначень на 2025 рік по КПКВ0611021 "Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти" та довідки про зміни до кошторису на 2025 рік №1 від 20.01.2025р. по КПКВ0611403 «Забезпечення харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам»

Довідки про зміни до кошторису на 2025 рік від 20.01.2025р. №1 по КПКВ0611403 створена на підставі довідки розпорядника вищого рівня (відділу освіти) №13 від 14.01.2025р., довідки відділу фінансів №13 від 13.01.2025, а також згідно Рішення сесії комісії з питань фінансів від 13.01.2025 №109-49/2025, в якому зазначається: «Залишок коштів спеціального фонду бюджету Косівської міської територіальної громади, що утворився станом на 01.01.2025р. за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам спрямувати на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти спрямувати Відділу освіти Косівської міської ради за кодом бюджетної програми 0611403«Забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам».

У Додатку 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії» у пункті 1.3. вимагалося примірне чотиритижневе меню (сезонне) з найменуванням готових страв, відповідно до норм харчування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305. Умовами тендерної документації не передбачено вимоги щодо надання в складі тендерної пропозиції примірного меню посезонно, тендерна документація визначає меню якому повинна відповідати пропозиція учасника. Зокрема Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24.03.2021№305 (далі – Постанова) не передбачено включення до процедури закупівлі примірного меню на кожний сезон. Згідно п. 8 Постанови: "Ротація готових страв у примірному чотиритижневому сезонному меню планується відповідно до норм споживання основних груп харчових продуктів на сніданок/вечерю, обід та перекуси (другий сніданок/підвечірок), які наведено у додатках 1-9-1, 11 і 14, з урахуванням вимог, встановлених додатком 15". Таким чином зміна меню у відповідності до сезонних вимог може здійснюватися протягом періоду дії договору щодо надання послуг з організації харчування.

Міністерством охорони здоров’я України затверджено Примірне чотиритижневе сезонне меню на зимовий період. Його рекомендовано використовувати для організації триразового харчування дітей віком від 1 до 6 (7) років у закладах освіти та інших організованих дитячих колективах, а також Примірне чотиритижневе сезонне меню, рекомендованого для організації одноразового харчування дітей віком від 6 до 18 років в закладах освіти та інших організованих дитячих колективах на осінній період». Відповідні накази, а також технологічна документація (технологічні картки) на страви та вироби, що увійшли до затвердженого меню, оприлюднені на сайті міністерства.

Меню можна використовувати у повному обсязі або частково, опрацювавши його з огляду на смакові уподобання дітей та технологічні можливості кожного з закладів. В разі внесення змін, меню потрібно погодити в територіальному підрозділі Держпродспоживслужби відповідно до вимог Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку.

Затверджений перелік страв також може бути використаний як база для чотиритижневого меню в інші пори року, проте з використанням сезонних продуктів. (відповідні інформація оприлюднена на сайті Міністерства).

Тобто Наказ МОЗ України від 03.02.2022 № 215 «Про затвердження рекомендованого Примірного чотиритижневого сезонного меню рекомендованого для організації триразового харчування дітей віком від 1 до 6(7) років в закладах освіти та інших організованих дитячих колективах на зимовий період» визначає примірне меню лише на один період. Аналогічно Наказ МОЗ України від 08.02.2023 № 243 «Про затвердження рекомендованого Примірного чотиритижневого сезонного меню, рекомендованого для організації одноразового харчування дітей віком від 6 до 18 років в закладах освіти та інших організованих дитячих колективах на осінній період» визначається на один сезон.

Згідно Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 р. (зі змінами) (далі – Особливості) Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту. Абз 10 п. 28 - Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. Документація визначає надання примірного меню у відповідності до Додатку 1, учасником надано таке меню. Для Замовника не передбачено обов’язкове надання меню для всіх сезонів (зокрема окремо весна, літо, осінь).

Оскільки, законодавством не передбачено обов’язків Замовника чи Учасника щодо вимоги/надання в процедурі закупівлі меню для всіх сезонів, тендерна пропозиція ФОП Шаран Л.І. відповідає вимогам законодавства та відповідно до наданих документів - вимогам тендерної документації.

На підставі вищевказаного повідомляємо, що у зв’язку з належним виконанням вимог тендерної документації у Замовника відсутні підстави для розміщення повідомлення щодо усунення невідповідностей або ж відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів пільгової категорії» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-11-000087-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:

1. Згідно з пунктом 3 Додатку 1 «1. КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ відповідно до статті 16 Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям і вимогам» до ТД на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Замовник вимагає від учасника надати: «копію (ї) договору (ів), зазначених у довідці, у повному обсязі (з усіма додатками до договору) до 2024 року».

В складі своєї тендерної пропозиції ФОП Шаран Л. І. надано довідку про досвід виконання аналогічних договорів із зазначенням договору від 07.11.2024 №22, укладеного з Косівським ліцеєм №1 імені Ярослава Мудрого та надано копію вищевказаного договору.

Однак, відповідно до інформації опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-11-08-005757-a за результатами проведеної закупівлі між Косівським ліцеєм №1 імені Ярослава Мудрого та ФОП Шаран Л. І. укладено договір від 07.11.2024 №22 та додаткову угоду від 12.12.2024 №1 про зменшення суми договору та від 23.12.2025 №1 про зменшення суми договору.

Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Шаран Л. І. те, що нею не надано додаткову угоду від від 12.12.2024 №1 до договору від 07.11.2024 №22, чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатку 1 до ТД?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Керуючись ст.16 Закону, ліцеєм встановлено один з кваліфікаційних критеріїв процедури закупівлі – наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Враховуючи те, що ст.16 Закону не передбачено конкретного переліку документів, які підтверджують відповідність учасника такому кваліфікаційному критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договрів, ліцеєм у п.3.1 Тендерної документації визначено надання учасником довідки (форма 3), а також зазначено наступне: « Аналогічним договором в розумінні цього оголошення є повністю виконаний (завершений) договір за предметом закупівлі послуг з організації шкільного харчування, кейтерингових або аутсорсингових послуг для шкіл.»

Не може вважатись аналогічним договором такий, яким не підтверджуються повністю виконані обов’язки за цим договором.

У складі тендерної пропозиції ФОП Шаран Л. І. було надано:

- довідку про досвід виконання аналогічних договорів;

- копію договору від 07.11.2024 №22, укладеного з Косівським ліцеєм №1 імені Ярослава Мудрого.

Щодо додаткової угоди від 12.12.2024 №1, слід зазначити, що її ненадання не впливає на кваліфікаційний критерій, визначений у пункті 3 Додатку 1 ТД, оскільки учасник підтвердив наявність відповідного досвіду виконання аналогічного договору шляхом надання основного договору. Додаткова угода від 12.12.2024 №1 є документом, що регулює зменшення суми договору, але не впливає на сам факт виконання аналогічного договору.

Відповідно до розділів 2-5 оприлюднених договорів №21 та №22, учасник забезпечував надання послуг з організації гарячого харчування учнів з дотриманням загальних умов виконання господарських зобов’язань (стаття 193 Господарського Кодексу).

Тому уповноваженою особою ліцею при розгляді тендерної пропозиції ФОП Шаран Л.І. враховано вищевказані фактори документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) з дотриманням ст.16 Закону.

Оскільки, договір від 07.11.2024 №22 був укладений з нашою організацією, ми підтверджуємо виконання всіх зобов’язань ФОП Шаран Л.І. згідно даного договору (сканкопію договору і додатків до нього додаємо).

Просимо звернути Вашу увагу, якщо відсутність вище вказаної додаткової угоди буде трактована, як порушення проведення закупівлі з подальшою вимогою розірвання вже діючого договору, це призведе до відміни безкоштовного харчування (на період проведення нової процедури закупівлі) для всіх учнів початкових класів та учнів 5-11 класів пільгових категорій, зокрема:

- дітей-сиріт; дітей, позбавлених батьківського піклування;

- дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних та інклюзивних класах (групах);

- дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям»;

- дітей, які мають статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- дітей з числа внутрішньо переміщених осіб, дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів (ВПО);

- дітей з числа осіб, визначених у статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (батьки, які загинули (померли) на війні);

- дітей, батьки яких були учасниками антитерористичної операції, які загинули або пропали безвісти під час проходження служби (АТО);

- дітей, Захисників і Захисниць України, які є або були учасниками війни з 24.02.2022 р.;

- дітей соціально-незахищених категорій (згідно подання постійної депутатської комісії з гуманітарних питань) (СЖО).