Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення підпункту 6 пункту 13, пунктів 3, 5, 10, абзацу третього пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального вищого навчального закладу АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» (далі – Замовник) на 2025 рік; обґрунтування підстави для здійснення закупівлі (відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості)); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір про закупівлю робіт від 30.12.2024 № Ю 2756 (далі - Договір); пояснення та документи Замовника надані 03.02.2025 року.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Так, Замовником була оголошення закупівля за процедурою відкриті торги з особливостями, за предметом закупівлі «ДК 021:2015:31620000-8: Прилади звукової та візуальної сигналізації» в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2024-12-10-010583-a, торги за якою були відмінені електронною системою закупівель з приводу відсутності пропозицій.
Поряд з цим, здійснюючи закупівлю за номером UA-2025-01-02-001087-a, Замовником в порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей укладено Договір, який відрізняється від проєкту договору (Додаток № 4 до тендерної документації за процедурою закупівлі UA-2024-12-10-010583-a) (далі – Проєкт договору), а саме: в Договорі не включено підпункти 7.1.3, 7.3.3, 7.3.4, 7.3.5, 7.3.7, що були передбачені проектом договору.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 29.01.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно невідповідності укладеного договору з ФОП Доценко В.В. проєкту договору по відміненим торгам за процедурою UA-2024-12-10-010583-a.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 29.01.2025 Замовник 03.02.2025 оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «Умови п. 7 «Права та обовʼязки сторін» укладеного Договору відрізняються від умов, зазначених в проекті Договору через те, що контрагент звітує до податкової шляхом подання податкової декларації платника єдиного податку фізичної особи – підприємця для третьої групи за ставкою 5% згідно Податкового кодексу України, р.XIV. ФОП Доценко відповідно до положень свого Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, дата та номер запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 24800170000058337 від 16.06.1994 р. (ідентифікаційний код 2359800013), має статус платника єдиного податку третьої групи за ставкою 5%, не є платником податку на додану вартість. Номер взяття на облік платника податків 21203034400657. Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей визначено «При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації». Проект договору запропонований до підписання з ФОП Доценко і не відрізнявся від умов закупівлі за номером UA-2024-12-10-010583-a. З тексту договору під час його укладання прибрано вимоги щодо податкових накладних які ФОП Доценко не оформлює відповідно до чинного законодавства та нормативно-правових документів».
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей, оскільки проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей). Нормами підпункту 6 пункту 13 Особливостей не передбачено винятки та можливості внесення змін до договору що стосуються прав та обовʼязків сторін.
Таким чином, Замовник не врахував Особливості та без наявності підстав, визначених підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, уклав Договір на придбання товарів, вартість яких перевищує 100 тис. гривень, без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Отже, на порушення підпункту 6 пункту 13, пунктів 3, 5, 10, абзацу третього пункту 17 Особливостей Замовник уклав договір, який передбачає придбання та оплату товарів до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу.
Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей Договір є нікчемним, оскільки Замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.02.2025
Відповідно до висновку моніторингу Північно-східного офісу Держаудитслужби, Додатковою угодою №1 від 14 лютого 2025 року до Договору (про постачання товару) №Ю2756 від 30 грудня 2024 року, розірвано Договір (про постачання товару) №Ю2756 від 30 грудня 2024 року з 14 лютого 2025 року. Копія додаткової угоди та звіт про розірвання договору додається.
Оцінка ДАСУ від 19.02.2025
Додатковою угодою №1 від 14 лютого 2025 року до Договору (про постачання товару) №Ю2756 від 30 грудня 2024 року, розірвано Договір (про постачання товару) №Ю2756 від 30 грудня 2024 року.
Запити й пояснення
29.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів «Прилади звукової та візуальної сигналізації» (ДК 021:2015:31620000-8: Прилади звукової та візуальної сигналізації), очікуваною вартістю 1 053 200,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-02-001087-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Доценко В.В., з яким укладений договір від 30.12.2024 року № Ю 2756 (далі - Договір) без використання електронної системи закупівель.
3. Чому умови п. 7 «Права та обовʼязки сторін» укладеного Договору відрізняються від умов, зазначених в проекті Договору відміненої, через відсутність пропозицій процедури за номером UA-2024-12-10-010583-a, що суперечить підпункту 6 пункту 13 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.02.2025 · Замовник: Пояснення по запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби в рамках моніторингу UA-M-2025-01-28-000002
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
АТ «Харківобленерго» не є розпорядником бюджетних коштів, тому не здійснювало обґрунтування розміру бюджетних призначень. Технічні, якісні характеристики та очікувана вартість предмета закупівлі відповідають вимогам процедури за номером UA-2024-12-10-010583-a.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Доценко В.В., з яким укладений договір від 30.12.2024 року № Ю 2756 (далі - Договір) без використання електронної системи закупівель.
Було проведено запит пропозицій товару на ринку, отримані комерційні пропозиції (додаються). На вибір постачальника впливало оцінювання його спроможності задовольняти такі критерії, як: якість товарів, обсяги постачань, рівень ціни на товари, рівень обслуговування, надійність та інше. ФОП Доценко надав найвигіднішу ринкову пропозицію для проведення закупівлі.
3. Чому умови п. 7 «Права та обовʼязки сторін» укладеного Договору відрізняються від умов, зазначених в проекті Договору відміненої, через відсутність пропозицій процедури за номером UA-2024-12-10-010583-a, що суперечить підпункту 6 пункту 13 Особливостей?
Умови п. 7 «Права та обовʼязки сторін» укладеного Договору відрізняються від умов, зазначених в проекті Договору через те, що контрагент звітує до податкової шляхом подання податкової декларації платника єдиного податку фізичної особи – підприємця для третьої групи за ставкою 5% згідно Податкового кодексу України, р.XIV. ФОП Доценко відповідно до положень свого Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, дата та номер запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 24800170000058337 від 16.06.1994 р. (ідентифікаційний код 2359800013), має статус платника єдиного податку третьої групи за ставкою 5%, не є платником податку на додану вартість. Номер взяття на облік платника податків 21203034400657. Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей визначено «При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації». Проект договору запропонований до підписання з ФОП Доценко і не відрізнявся від умов закупівлі за номером UA-2024-12-10-010583-a. З тексту договору під час його укладання прибрано вимоги щодо податкових накладних які ФОП Доценко не оформлює відповідно до чинного законодавства та нормативно-правових документів.
04.02.2025 · Замовник: Пояснення по запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби в рамках моніторингу UA-M-2025-01-28-000002
Приносимо вибачення! Помилково розміщено відповідь на інтерфейсі Надання пояснення з власної ініціативи.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
АТ «Харківобленерго» не є розпорядником бюджетних коштів, тому не здійснювало обґрунтування розміру бюджетних призначень. Технічні, якісні характеристики та очікувана вартість предмета закупівлі відповідають вимогам процедури за номером UA-2024-12-10-010583-a.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Доценко В.В., з яким укладений договір від 30.12.2024 року № Ю 2756 (далі - Договір) без використання електронної системи закупівель.
Було проведено запит пропозицій товару на ринку, отримані комерційні пропозиції (додаються). На вибір постачальника впливало оцінювання його спроможності задовольняти такі критерії, як: якість товарів, обсяги постачань, рівень ціни на товари, рівень обслуговування, надійність та інше. ФОП Доценко надав найвигіднішу ринкову пропозицію для проведення закупівлі.
3. Чому умови п. 7 «Права та обовʼязки сторін» укладеного Договору відрізняються від умов, зазначених в проекті Договору відміненої, через відсутність пропозицій процедури за номером UA-2024-12-10-010583-a, що суперечить підпункту 6 пункту 13 Особливостей?
Умови п. 7 «Права та обовʼязки сторін» укладеного Договору відрізняються від умов, зазначених в проекті Договору через те, що контрагент звітує до податкової шляхом подання податкової декларації платника єдиного податку фізичної особи – підприємця для третьої групи за ставкою 5% згідно Податкового кодексу України, р.XIV. ФОП Доценко відповідно до положень свого Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, дата та номер запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 24800170000058337 від 16.06.1994 р. (ідентифікаційний код 2359800013), має статус платника єдиного податку третьої групи за ставкою 5%, не є платником податку на додану вартість. Номер взяття на облік платника податків 21203034400657. Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей визначено «При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації». Проект договору запропонований до підписання з ФОП Доценко і не відрізнявся від умов закупівлі за номером UA-2024-12-10-010583-a. З тексту договору під час його укладання прибрано вимоги щодо податкових накладних які ФОП Доценко не оформлює відповідно до чинного законодавства та нормативно-правових документів.