Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення підпункту 4 пункту 13, пунктів 3, 5, 10, абзацу третього пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА М.ПІВДЕННЕ ХАРКІВСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2025 рік; обґрунтування підстави для здійснення закупівлі (відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості)); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір про закупівлю робіт від 21.12.2024 № 22-2024 (далі - Договір); пояснення та документи Замовника надані 02.02.2025 та 04.02.2025 року.
Згідно норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Відповідно до норм пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності проведеної закупівлі, вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
Згідно з обґрунтуванням для здійснення закупівлі без використання електронної системи УПРАВЛІННЯМ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА М. ПІВДЕННЕ ХАРКІВСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ Пелетів паливних з лушпиння соняшника в гранулі» (ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо), очікуваною вартістю 6 644 000,00 грн, інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-31-006634-a) застосовано підпункт 4 пункту 13 Особливостей. Нагальна потреба виникла у зв’язку з відкриттям нової котельної для опалення місцевої ради, в опалювальний період що потребує додаткового об’єму постачання твердого палива.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східний офіс Держаудитслужби 29.01.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника для отримання документального підтвердження щодо нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 02.02.2025 оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «...у зв’язку з тим, що виникла нагальна потреба у закупівлі, був період опалювального сезону, відбулося відкриття котельної, яка значно збільшила попит предмета закупівлі, і неможливо було визначити об’єми споживання на майбутній рік, було вирішено проводити закупівлю на паливний період 2025 року, а по завершенню договору, тобто кількості предмета закупівлі, договір буде закрито...».
Однак, зазначене пояснення не спростовує наявність порушень, оскільки, умовами пункту 5.2 Договору передбачено строк поставки товару до 31.12.2025 року, тобто умови договору не підтверджують виникнення негайної потреба в придбанні матеріалів, а передбачають тривалу та поступову, протягом року, поставку товарів.
Поряд з цим, за умови проведення відкритих торгів, відповідно до пункту 34 Особливостей, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж сім днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель.
Частиною десять статті 29 Закону визначено, що строк розгляду тендерної пропозиції/ пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
Згідно абзацу 3 пункту 49 Особливостей, з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Тобто, термін для здійснення закупівлі за результатами проведення відкритих торгів складає від 13 календарних днів.
Таким чином, Замовником документально не підтверджено виникнення об’єктивних обставин, що унеможливили дотримання ним строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів.
Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Отже, на порушення підпункту 4 пункту 13, пунктів 3, 5, 10, абзацу третього пункту 17 Особливостей Замовник уклав договір, який передбачає придбання та оплату товарів до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 20.02.2025
Замовником оприлюднено звіт про виконання договору, відповідно до якого причиною розірвання є виявлені порушення відповідно до закупівлі. Сума оплати за договором складає 2 330 549,10 гривень.
Запити й пояснення
29.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів «Пелети паливні з лушпиння соняшника в гранулі» (ДК 021:2015:09110000-3: Тверде паливо), очікуваною вартістю 6 644 000,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-31-006634-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (цінові пропозиції, прайс, тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ФОП ВЕДМЕДЕРЯ ЛЮДМИЛА МИКОЛАЇВНА (ідент. код 2547502421), з яким укладений договір від 21.12.2024 № 22-2024 ?
4. Надати інформацію та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань за Договором від 21.12.2024 № 22-2024 (зокрема: рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо)?
5. Надати обґрунтоване пояснення та документальне підтвердження щодо нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, враховуючи те, що строк поставки за договором до 31.12.2025 року.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.02.2025 · Замовник: Відповіді на запитання
Надаємо роз’яснення стосовно запитань.
По-першому питанню: З ФОП Ведмедеря Л.М. співпрацюємо вже декілька років, тому коли повторно13.12.2024 на електронну пошту комерційна пропозиція (додається) на укладення договору про закупівлю пелети паливної з лушпиння соняшника в гранулі, ми після моніторингу в мережі середніх цін на пелету паливну з лушпиння соняшника, яка складала в цілому 8500/тонна, пропозиція ФОП Ведмедеря Л.М. складала 8305,00/ тонна, що в будь-якому випадку перевищувала вартість запропонованої пропозиції, в тому числі якість пелети вже перевірена роками та дійсно відповідає якості. Далі було прийнято рішення про співпрацю. 17.12.2024 ФОП Ведмедеря Л. М. був надісланий лист щодо укладання договору, та поданий проєкт договору на узгодження(додається).
Стосовно другого питання про надати інформації та її документального підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повідомляємо. У грудні місяці було відкриття нової котельної за адресою: м. Південне, вул. Бориса Тасуя 60Б (яка опалює площу 8925,5 кв.м.) (додається), що в подальшому потягнуло за собою великий попит споживання паливних матеріалів, так як містить в собі два великих котла ( для опалення місцевої ради). Рішення сесії та акт приймання передачі також додаються, але не дивлячись на термін передачі котельної, кошти на реконструкцію були виділені значно пізніше, про що свідчить звіт про закупівлю конструкційних матеріалів, саме на закупівлю котельної. В зв’язку з тим, що була затримка в розробці документації з підключення газового обладнання, а вже почався початок опалювального сезону, і в будь-якому випадку газовий котел не має такої потужності, щоб опалювати усю площу, виникла нагальна потреба у закупівлі без використання електронної системи. Документальне підтвердження додається.
В третьому питанні зазначалося саме яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ФОП ВЕДМЕДЕРЯ ЛЮДМИЛА МИКОЛАЇВНА (ідент. код 2547502421), з яким укладений договір від 21.12.2024 № 22-2024. Як вже зазначалося було проведено моніторингову роботу по постачальникам пелетів (шляхом пошукової системи гугл) та їх комерційна пропозиція було визначена як більш економічно вигідна, тому що якщо враховувати доставку пелети, а це транспортні витрати, які не враховуються у вартість подана комерційна пропозиція постачальником, була прийнята до розгляду.
По четвертому питанню, щодо надання інформації та документального підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань за Договором від 21.12.2024 № 22-2024 надаємо рахунки фактури та видаткові накладні про виконання договірних зобов’язань.
Стосовно п'ятого питання про надання обґрунтованого пояснення та документальне підтвердження щодо нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, враховуючи те, що строк поставки за договором до 31.12.2025, зазначаємо, що у зв’язку з тим, що виникла нагальна потреба у закупівлі, був період опалювального сезону, відбулося відкриття котельної, яка значно збільшила попит предмета закупівлі, і неможливо було визначити об’єми споживання на майбутній рік, було вирішено проводити закупівлю на паливний період 2025 року, а по завершенню договору, тобто кількості предмета закупівлі, договір буде закрито.
03.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів «Пелети паливні з лушпиння соняшника в гранулі» (ДК 021:2015:09110000-3: Тверде паливо), очікуваною вартістю 6 644 000,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-31-006634-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. У звязку з чим в Обґрунтуванні підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей, зазначено про потребу додаткового об’єму постачання природного газу, в той час, як предметом закупівлі є «Пелети паливні з лушпиння соняшника в гранулі»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.02.2025 · Замовник: Надання роз'яснення
У відповідь на запитання щодо обґрунтування підстав для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей було помилково зазначено про потребу додаткового об’єму постачання природного газу, що визначаэться як технычною помилкою, так як предметом закупівлі є «Пелети паливні з лушпиння соняшника в гранулі».