ДК 021: 33140000-3 Медичні матеріали (Покриття операційні)

У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів із таких питань.

Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів із таких питань.

Надати інформацію щодо внесення змін до договору про закупівлю товарів від 10.05.2024 № 111/05/24 (далі – Договір) та всі додаткові угоди до Договору.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Від 06.02.2025 р. № 6 /ВПЗ

В.о. начальника Валентині КОРОЛЬ

ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ

Замовник-ЦЗО: КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ"

Код ЄДРПОУ замовника-ЦЗО 02125740

Замовник-ініціатор: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «КИЇВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ»

Код ЄДРПОУ замовника-ініціатора: 01993701

Найменування предмету закупівлі: ДК 021: 33140000-3 Медичні матеріали (Покриття операційні)

Номер у Prozorro: UA-2024-04-17-013524-a

Очікувана вартість: 1 278 971,00 грн. з ПДВ

Пояснення замовника-ЦЗО у межах проведення моніторингу процедури закупівлі

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад визначає Закон України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25 грудня 2015 року (далі - Закон).

Пунктом 3⁷ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. На виконання норм даного пункту Закону «12» жовтня 2022 р. Кабінет Міністрів України постановою № 1178 затвердив «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова КМУ).

Дана Постанова КМУ встановлює порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування і замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цієї Постанови КМУ.

До зазначеного повідомляємо, що відповідно до рішення Київської обласної ради від 23.12.2022 № 454-15-VIII «Про визначення Комунального закладу Київської обласної ради «База спеціального медичного постачання» централізованою закупівельною організацією» (далі – Рішення) даний комунальний заклад визначено централізованою закупівельною організацією (далі – замовник- ЦЗО), яка проводить в обов’язковому порядку, згідно із Законом, тендери та закупівлі за рамковими угодами товарів і послуг (крім поточного ремонту) в інтересах замовників, перелік яких визначено в додатку 1 до цього рішення. Відповідне Рішення оприлюднено в електронній системі публічних закупівель Prozorro (https://prozorro.gov.ua/centralizovana-zakupivelna-organizaciya).

На виконання пункту 6 Рішення наказом замовника-ЦЗО від 16.01.2023 № 16-Н/ВП затверджено Порядок взаємодії замовників з Комунальним закладом Київської обласної ради «База спеціального медичного постачання» з питань організації, підготовки та проведення закупівель централізованою закупівельною організацією (далі – Порядок), яким впорядковані та врегульовані відносини, що виникають між ЦЗО та замовниками, в інтересах яких проведення тендерів та закупівель за рамковими угодами є обов’язковими.

Згідно з пунктами 2.1 та 2.3 Порядку замовник-ініціатор самостійно визначає потребу в закупівлі, яку планує передати до замовника-ЦЗО, та вносить інформацію про закупівлю у власний річний план закупівель. Для того, щоб передати потребу замовника-ЦЗО, замовникініціатор у електронній системі закупівель у відповідному рядку річного плану закупівель вказує наступну інформацію:

1) вид закупівлі: «Закупівля через Централізовану закупівельну організацію»;

2) код ЄДРПОУ ЦЗО: 02125740;

3) конкретна назва предмета закупівлі;

4) кількість товару/або обсяг надання послуг;

5) код згідно з КЕКВ;

6) розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета

закупівлі;

7) строк поставки (зазначається з урахуванням строків та термінів, визначених цим Порядком);

8) базові технічні вимоги до предмету закупівлі;

9) проєкт договору закупівлі.

Таким чином, технічні вимоги та розмір бюджетного призначення / очікувана вартість предмету закупівлі визначається замовником-ініціатором самостійно, а не замовником-ЦЗО, та зазначається ним у заявці, яка надсилається до замовника-ЦЗО в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом прикріплення відповідних документів (у формі файлів) до плану закупівель, згідно з додатком № 1 до Порядку, з накладенням кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи замовника-ініціатора.

Відповідно до Рішення, Положення, річного плану закупівель замовника-ініціатора та керуючись нормами Закону та Постанови КМУ було оголошено та здійснено закупівлю ДК 021: 33140000-3 Медичні матеріали (Покриття операційні).

Оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених у тендерній документації, Постанови КМУ, Закону.

Оцінка тендерної пропозиції проводилися електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником-ЦЗО у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною. Найбільш економічно вигідною визначається пропозиція, в якій запропонована найнижча ціна на етапі подання тендерних пропозицій. Після оцінки тендерних пропозицій електронною системою закупівель замовник-ЦЗО розглянув на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію учасника, яка визначена найбільш економічно вигідною та за результатами розгляду була визначена переможною.

З урахуванням вищевикладеного та положень статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Державна аудиторська служба України розпочала моніторинг процедури закупівлі ДК 021: 33140000-3 Медичні матеріали (Покриття операційні), номер у ProzorroUA-2024-04-17-013524-a відповідно до наказу від 27.01.2025 р. № 18, який був оприлюднений в електронній системі закупівель за номером UA-M-2025-01-27-000048.

«27» січня 2025 о 17:13 год. через електронну систему закупівель було направлено запит на пояснення з наступного запитання:

1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2) Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі.

Керуючись, частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

У зв’язку із чим, пояснюємо наступне:

1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі складені відповідно до потреб КНП КОР «Київська обласна клінічна лікарня» з урахуванням Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», шляхом аналізу ринку через використання загальнодоступної інформації (сайти виробників та/або постачальників відповідної продукції та електронної системи закупівель «Prozorro»), проведення ринкових консультацій методом порівняння ринкових цін та отримання комерційних пропозицій. (копії комерційних пропозицій надаємо).

2. На Комунальне некомерційне підприємство Київської обласної ради «Київська обласна клінічна лікарня» не поширюються вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. N 710 "Про ефективне використання державних коштів", якою передбачено обов’язок головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб'єктів господарювання державного сектору економіки та підприємств, які використовують кошти державного бюджету забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення вказаної інформації на власному веб-сайті.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника-ЦЗО, замовника-ініціатора з поставлених питань, надано через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ.

Додатки:

Цінова пропозиція ТОВ «ФІРМА «ТЕХНОКОМПЛЕКС».

Цінова пропозиція ФОП ПОСТОЙ СВІТЛАНА ФЕДОРІВНА.

З повагою

уповноважена особа

замовника-ЦЗО Лариса КОЛЕСНІК

Від 11.02.2025 р. № 6-1 /ВПЗ

В.о. начальника Валентині КОРОЛЬ

ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ

Замовник-ЦЗО: КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ"

Код ЄДРПОУ замовника-ЦЗО 02125740

Замовник-ініціатор: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «КИЇВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ»

Код ЄДРПОУ замовника-ініціатора: 01993701

Найменування предмету закупівлі: ДК 021: 33140000-3 Медичні матеріали (Покриття операційні)

Номер у Prozorro: UA-2024-04-17-013524-a

Очікувана вартість: 1 278 971,00 грн. з ПДВ

Пояснення замовника-ЦЗО у межах проведення моніторингу процедури закупівлі

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад визначає Закон України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25 грудня 2015 року (далі - Закон).

Пунктом 3⁷ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. На виконання норм даного пункту Закону «12» жовтня 2022 р. Кабінет Міністрів України постановою № 1178 затвердив «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова КМУ).

Дана Постанова КМУ встановлює порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування і замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цієї Постанови КМУ.

У відповідь на запит Держаудитслужби України про надання пояснення від 06.02.2025 р., направленого через електронну систему закупівель 15:24 год. про надання інформації щодо внесення змін до договору про закупівлю товарів від 10.05.2024 № 111/05/24 (далі – Договір) та всі додаткові угоди до Договору, повідомляємо наступне:

До зазначеного зазначаємо, що відповідно до рішення Київської обласної ради від 23.12.2022 № 454-15-VIII «Про визначення Комунального закладу Київської обласної ради «База спеціального медичного постачання» централізованою закупівельною організацією» (далі – Рішення) даний комунальний заклад визначено централізованою закупівельною організацією (далі – замовник- ЦЗО), яка проводить в обов’язковому порядку, згідно із Законом, тендери та закупівлі за рамковими угодами товарів і послуг (крім поточного ремонту) в інтересах замовників, перелік яких визначено в додатку 1 до цього рішення. Відповідне Рішення оприлюднено в електронній системі публічних закупівель Prozorro (https://prozorro.gov.ua/centralizovana-zakupivelna-organizaciya).

На виконання пункту 6 Рішення наказом замовника-ЦЗО від 16.01.2023 № 16-Н/ВП затверджено Порядок взаємодії замовників з Комунальним закладом Київської обласної ради «База спеціального медичного постачання» з питань організації, підготовки та проведення закупівель централізованою закупівельною організацією (далі – Порядок), яким впорядковані та врегульовані відносини, що виникають між ЦЗО та замовниками, в інтересах яких проведення тендерів та закупівель за рамковими угодами є обов’язковими.

Згідно з пунктами 6.1.-6.12. Порядку договір, додаткові угоди до договору про закупівлю укладається замовником-ініціатором з переможцем закупівлі відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням Постанови КМУ, визначених Законом.

Замовник-ініціатор невідкладно надсилає до замовника-ЦЗО через електронну систему закупівель та/або на електронну адресу уповноваженої особи замовника-ЦЗО - особи відповідальну за проведення конкретної закупівлі скановану копію укладеного договору протягом одного робочого дня з дня його укладення. У разі внесення замовником-ініціатором змін до проєкту договору на момент підписання з учасником-переможцем, замовник-ініціатор несе повну відповідальність за зміст та наслідки внесених змін.

Договір надсилається у сканованому вигляді з усіма невід’ємними додатками.

У разі укладення замовником-ініціатором додаткової угоди до договору, то надсилає її до замовника-ЦЗО через електронну систему закупівель та/або на електронну адресу уповноваженої особи ЦЗО - особи відповідальну за проведення конкретної закупівлі сканованою копією додаткової угоди до договору.

Замовник-ініціатор самостійно визначає підстави для внесення змін до договору відповідно до законодавства.

Таким чином замовник-ініціатор та переможець закупівлі уклали договір про закупівлю з дотриманням вимог передбачених абзацами третім та четвертим пункту 49 Постанови КМУ в строк протягом 7 календарних днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель.

Протягом дня з моменту укладення договору про закупівлю замовник-ініціатор на офіційну електронну адресу замовника-ЦЗО направив скановану копію договору за номером 111/05/24 від 10.05.2024 р. на закупівлю ДК 021:33140000-3 Медичні матеріали (Покриття операційні) (далі – Договір) строком дії до 31.12.2024 р.

Уповноважена особа замовника-ЦЗО оприлюднила Договір в електронній системі закупівель протягом 2-х днів ‒ 12.05.2024 р. з дотриманням вимог підпункту 10 частини 1 статті 10 Закону.

Керуючись власними потребами замовник-ініціатор уклав угоду номер 1 від 31.12.2024 р. до Договору про продовження строку дії Договору на строк до 31.03.2025 р.

В електронній системі закупівель до Договору було внесено зміни шляхом оприлюднення додаткової угоди номер 2. Дана угода за номером 2 до Договору відповідно її змісту є додатковою угодою за номером 2 від 31.12.2024 р. до договору 07/01/24 від 23.01.2024 р. Дана угода було помилково оприлюднено в електронній системі закупівель шляхом допущення технічної помилки. Електронна система закупівель не надає можливості усунення технічних помилок, в тому числі, й шляхом їх скасування.

Враховуючи зазначене вище та вимоги Закону щодо оприлюднення договору, додаткових угод до договору, уповноваженою особою замовника-ЦЗО було прийняте наступне рішення:

а) процедура закупівлі в електронній системі закупівель знаходиться на стадії «Завершено» й вносити будь-які зміни в закупівлю є технологічно неможливим. Однак, за цих умов в електронній системі закупівель діє функція доповнення та зміни договору шляхом завантаження додаткових угод до договору. Стаття 10 Закону передбачає, що договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його укладення;

б) зважаючи на вимоги Закону, уповноваженою особою замовника-ЦЗО було прийнято рішення щодо складення відповідного протоколу та оприлюднення його через функціонал для оприлюднення додаткових угод шляхом обрання підстави для внесення змін до договору на закупівлю «покращення якості предмета закупівлі» за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, зі зазначенням, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, яке сформується в електронній системі закупівель, зокрема, додаткову угоду за номером 2 від 31.12.2024 р. до договору 07/01/24 від 23.01.2024 р. вважати недійсною.

Даний протокол був оприлюднений в електронній системі закупівель 02.01.2025 р через функціонал для оприлюднення додаткових угод за номером «00» з заповненням підстави для внесення змін до договору на закупівлю «покращення якості предмета закупівлі» за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Додатково зазначаєм, що на час оприлюднення даного протоколу стався збій технологічної функції накладення електронного цифрового підпису уповноваженої особи замовника-ЦЗО (підпис не завантажувався в електронну систему закупівель з підстав оновлення сертифікатів ДПС), що й призвело до дублювання підпису уповноваженої особи та опису змін до Договору.

Пояснення, інформацію та документи, зокрема, всі додаткові угоди до договору №111/05/24 від 10 травня 2024 року щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника-ЦЗО, замовника-ініціатора з поставлених питань, надано через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ.

Додатки:

Договір;

Додаткова угода 1;

Додаткова угода 2;

Протокол уповноваженої особи.

З повагою

уповноважена особа

замовника-ЦЗО Лариса Колеснік