Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Степенка К. В. та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план відділу освіти Лисянської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.01.2025 №12; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Степенка Констянтина Володимировича (далі – ФОП Степенко К. В.); вимогу про усунення невідповідностей; документи, надані ФОП Степенком К. В. на вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи від 22.01.2025 № 22 про визначення Степенка К.В. переможцем відкритих торгів з особливостями; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями Степенком К.В. у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 04.02.2025 в електронній системі закупівель; договір від 29.01.2025 № 12; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 10 Додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації учасники повинні надати документальне підтвердження стосовно сертифікації уповноваженою організацією, відповідності системи екологічного управління учасника закупівлі згідно ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) з наданням відповідного сертифікату, виданого на ім’я учасника закупівлі, органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України, що є дійсним на момент його подання до участі у закупівлі. Вказаний сертифікат вважається дійсним (чинним) за умови щорічного підтвердження (проведення наглядового аудиту один раз на рік), а тому учасники у складі пропозиції повинні надати (у випадку, якщо з моменту одержання учасником зазначеного сертифікату минув один рік) сканкопію звіту по аудиту (наглядового аудиту) органу сертифікації, що видав даний сертифікат, яким підтверджено дію сертифіката (продовження дії сертифікату).
Учасник у тендерній пропозиції надав сертифікат відповідності системи екологічного управління учасника закупівлі згідно ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) файл «Сертифікати ISO 14001 ФОП Степенко К.pdf», дата видачі якого 19.12.2023. Тобто, з моменту одержання учасником зазначеного сертифікату минув один рік, і на виконання вимоги пункту 10 Додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації учасник повинен надати сканкопію звіту по аудиту (наглядового аудиту) органу сертифікації, що видав цей сертифікат, яким підтверджено дію сертифіката (продовження дії сертифікату). Проте, ФОП Степенко К.В. не надав у тендерній пропозиції вищезазначений звіт.
На запит Управління від 31.01.2025 Замовник в електронній системі закупівель надав відповідь: «…ненадання сканованої копії звіту по аудиту було визначено несуттєвою невідповідністю і такою, що не впливає на загальний результат проведення закупівлі та пропозиція була допущена до подальшого розгляду…».
Відсутність інформації та/або документів, що підтверджує/підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, не є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, і не може бути усунута учасником відповідно до пункту 43 Особливостей. Отже, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ФОП Степенка К. В. не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.02.2025
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень зазначених у висновку, на підставі статей 651, 653 Цивільного кодексу України, статті 188 Господарського кодексу України та в порядку передбаченому пунктами 11.5., 11.6. Договору від 29.01.2025 № 12 на постачання товару, код ДК 021:2015: 03410000-7 – Деревина (Деревина дров’яна непромислового використання (1 групи)), 18.02.2025 року відділом освіти Лисянської селищної ради надіслано ФОП Степенку К.В. лист від 18.02.2025 №98/17 «Щодо розірвання договору» (додається) та проект додаткової угоди (додається).
У разі не досягнення згоди щодо розірвання договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк, відділ освіти Лисянської селищної ради буде звертатися до суду.
Зобов'язуюсь в подальшому не допускати таких порушень
Оцінка ДАСУ від 10.03.2025
Договір розірвано
Запити й пояснення
31.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:03410000-7: Деревина (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-09-010376-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2025-01-09-010376-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?
- чи була виявлена під час розгляду тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Степенка Костянтина Володимировича (далі - ФОП Степенко К.В.) невідповідність щодо ненадання сканованої копії звіту по аудиту (наглядового аудиту) органу сертифікації, що видав сертифікат відповідності системи екологічного управління учасника закупівлі згідно ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), яким підтверджено дію вищезазначеного сертифіката (продовження дії сертифікату), враховуючи, що з моменту одержання учасником зазначеного сертифікату минув один рік?
Відповідно до пункту 10 Додатку 4 до тендерної документації учасники повинні надати документальне підтвердження стосовно сертифікації уповноваженою організацією, відповідності системи екологічного управління учасника закупівлі згідно ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) з наданням відповідного сертифікату, виданого на ім’я учасника закупівлі, органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України, що є дійсним на момент його подання до участі у закупівлі. Вказаний сертифікат вважається дійсним (чинним) за умови щорічного підтвердження (проведення наглядового аудиту один раз на рік), а тому учасники у складі пропозиції повинні надати (у випадку, якщо з моменту одержання учасником зазначеного сертифікату минув один рік) сканкопію звіту по аудиту (наглядового аудиту) органу сертифікації, що видав даний сертифікат, яким підтверджено дію сертифіката (продовження дії сертифікату).
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
04.02.2025 · Замовник: Пояснення на запит замовнику від 31.01.2025
31.01.2025, в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-01-09-010376-a, в електронній системі закупівель оприлюднено запит замовнику про надання пояснень наступного змісту;
«У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:03410000-7: Деревина (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-09-010376-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2025-01-09-010376-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?
- чи була виявлена під час розгляду тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Степенка Костянтина Володимировича (далі - ФОП Степенко К.В.) невідповідність щодо ненадання сканованої копії звіту по аудиту (наглядового аудиту) органу сертифікації, що видав сертифікат відповідності системи екологічного управління учасника закупівлі згідно ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), яким підтверджено дію вищезазначеного сертифіката (продовження дії сертифікату), враховуючи, що з моменту одержання учасником зазначеного сертифікату минув один рік? Відповідно до пункту 10 Додатку 4 до тендерної документації учасники повинні надати документальне підтвердження стосовно сертифікації уповноваженою організацією, відповідності системи екологічного управління учасника закупівлі згідно ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) з наданням відповідного сертифікату, виданого на ім’я учасника закупівлі, органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України, що є дійсним на момент його подання до участі у закупівлі. Вказаний сертифікат вважається дійсним (чинним) за умови щорічного підтвердження (проведення наглядового аудиту один раз на рік), а тому учасники у складі пропозиції повинні надати (у випадку, якщо з моменту одержання учасником зазначеного сертифікату минув один рік) сканкопію звіту по аудиту (наглядового аудиту) органу сертифікації, що видав даний сертифікат, яким підтверджено дію сертифіката (продовження дії сертифікату).
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.»
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Відділ освіти Лисянської селищної ради надає пояснення, що додаються.
Щодо питання №1.
Обґрунтування розміру витрат та очікувану вартість здійснено на підставі примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, зокрема, використовуючи метод порівняння ринкових цін на товар.
Замовником було отримано три комерційні пропозиції від ймовірних постачальників на деревину дров’яна непромислового використання (1 групи)з наступними цінами: пропозиція ФОП Бабак В.М. – 2 000,00 грн./м3, пропозиція ФОП Коломієць Е.В. – 1 955,00 грн./м3, пропозиція ФОП Степенко Д.К. – 1 920,00 грн. /м3. Відповідно середня ціна за метр кубічний деревини дров’яної непромислового використання (1 групи) складає: (2 000,00 + 1 955,00 +1920,00) / 3 = 1 958,33 грн. Враховуючи великі обсяги закупівлі, округляємо і отримуємо ціну – 1 958,00 грн.
З урахуванням потреби замовника було розраховано очікувану вартість: 1021 * 1 958,00 = 1 999 118,00 грн,
де:
1021 – обсяг в метрах кубічних;
1 958,00 – середня ціна за метр кубічний деревини дров’яної непромислового використання (1 групи) відповідно до розрахунку.
Щодо питання №2.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному сайті за посиланням:
https://osvita.lysianka-otg.gov.ua/wp-content/uploads/2024/03/%D0%9E%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F.pdf
Щодо питання №3.
Учасником ФОП Степенко К.В в складі пропозиції було надано виданий йому сертифікат відповідності системи екологічного управління згідно ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) (далі – сертифікат). Даний сертифікат дійсний до 18.12.2026р.
Отже, якщо сертифікат був наданий у межах його терміну дійсності, то слід враховувати можливість розгляду питання про відповідність пропозиції Учасника ФОП Степенко К.В. вимогам тендерної документації в залежності від норм чинного законодавства.
Положеннями тендерної документації передбачено, що відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення.
Статтею 23 Закону України «Про стандартизацію» визначено, що національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов’язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами.
В свою чергу, жоден нормативно-правовий акт не містить вимог щодо отримання суб’єктами господарювання сертифікатів ISO.
Враховуючи вищевикладене, ненадання сканованої копії звіту по аудиту було визначено несуттєвою невідповідністю і такою, що не впливає на загальний результат проведення закупівлі та пропозиція була допущена до подальшого розгляду. Відповідно до законодавства України в сфері публічних закупівель, невідповідності, які не мають значного впливу на процес оцінки або не порушують вимог тендерної документації, не повинні бути підставою для відхилення пропозиції учасника. У таких випадках замовник може застосувати принцип пропорційності та врахувати лише ті порушення, які безпосередньо впливають на конкурентоспроможність учасників і результати закупівлі.
Тому, якщо помилки не призводять до порушення законодавчих вимог або принципів відкритості, прозорості та конкуренції, пропозиція може бути визнана відповідною, а саму невідповідність слід визнати незначною для процесу закупівлі.
Це дозволить підтвердити, що допущена помилка не вплинула на загальний результат процедури і не потребує дискваліфікації учасника.