Код ДК 021:2015:60130000-8 Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів (перевезення здобувачів освіти та вихованців до закладу освіти та у зворотньому напрямку)

Висновок

За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення пунктів 3, 5, 10, 17 та підпункту 6 пункту 13 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю з дотриманням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, надалі не допускати таких порушень та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2025 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу освіти Чорнобаївської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; пояснення та документи, отримані від Замовника 31.01.2025 в електронній системі закупівель; обґрунтування підстави для здійснення закупівлі; договір про закупівлю від 13.01.2025 № 36/01 з додатком.

Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Пунктом 10 Особливостей визначено, що замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі – послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.

Відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей). Випадки, у яких придбання товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, визначені у пункті 13 Особливостей.

Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, Замовник придбаває послуги по перевезенню здобувачів освіти та вихованців до закладу освіти та у зворотному напрямку шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель. Для укладення такого договору Замовник обрав підставу, визначену у підпункті 6 пункту 13 Особливостей, а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей).

Аналізом питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено, що умови договору від 13.01.2025 № 36/01, щодо якого оприлюднено звіт про договір, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-01-13-010895-a, відрізняються від умов, що були визначені Замовником у додатку 3 «Проєкт договору» до тендерної документації до відкритих торгів закупівлі UA-2024-12-26-011492-a, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі. Зокрема, умовами підпункту 1.1 пункту 1 проєкту договору до відкритих торгів закупівлі UA-2024-12-26-011492-a визначено, що надавач послуг зобов'язується надати послугу по перевезенню здобувачів освіти та вихованців до закладу освіти (додаток 2 «Графік руху автобусного маршруту «Велика Бурімка-Лящівка») та у зворотному напрямку (додаток 3 «Графік руху автобусного маршруту «Велика Бурімка-Лящівка», у зворотному напрямку»). Проте, умовами підпункту 1.1 пункту 1 договору від 13.01.2025 № 36/01, укладеного без використання електронної системи закупівель, не передбачені додатки 2 та 3 до цього договору.

Крім того, термін надання послуг за предметом закупівлі (підпункт 5.1) та строк дії договору (підпункт 10.1) визначені у додатку 3 «Проєкт договору» – до 31.05.2025, що не відповідає терміну, визначеному у договорі від 13.01.2025 № 36/01 – до 31.12.2025.

Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.

Отже, Замовник порушив пункти 3, 5, 10, 17 та підпункт 6 пункту 13 Особливостей в частині відсутності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.

Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей договір, укладений від 13.01.2025 № 36/01 з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей, є нікчемним. Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.02.2025

За результатами висновку моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:60130000-8: Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів» (перевезення здобувачів освіти та вихованців до закладу освіти та у зворотньому напрямку) за номером UA-2025-01-13-010895-a та з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, замовником вжито заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором №36/01, укладеним між відділом освіти Чорнобаївської селищної ради та ФОП Пандас С.М.

Договір розірвано 13.02.2025 року, додаткову угоду про розірвання договору оприлюднено в електронній системі закупівель.

Зобов’язуємось в подальшому суворо дотримуватись вимог законодавства про публічні закупівлі та не допускати порушень в сфері закупівель.

Оцінка ДАСУ від 18.02.2025

Договір розірвано.

Запити й пояснення