Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Брижака Є.О. та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення абзацу другого пункту 36, пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне управління» (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.01.2025; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Брижака Євгенія Олеговича (далі – ФОП Брижак Є.О.); протокольне рішення уповноваженої особи від 14.01.2025 № 2; документи, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ФОП Брижаком Є.О., що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; пояснення Замовника, отримане 31.01.2025 в електронній системі закупівель; договір від 20.01.2025 № 11; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Aналізом питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Брижака Є.О. та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 Особливостей. Згідно з п. 2 «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію (наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2. Для підтвердження інформації, наведеної у довідці, учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі.
У складі тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями ФОП Брижака Є.О. надано довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), яка містить інформацію про договір від 05.04.2024 № 05/04 та про документи, що підтверджують виконання договору (акт № 1 здачі-приймання робіт (надання послуг) від 05.04.2024)). Однак, для підтвердження інформації, наведеної у довідці, у складі тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями ФОП Брижак Є.О. не надано договір від 05.04.2024 № 05/04 та акт № 1 здачі-приймання робіт (надання послуг) від 05.04.2024, чим не виконано вимоги п. 2 «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку 1 до тендерної документації та не підтверджено такий кваліфікаційний критерій, як наявність в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
На порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції, зокрема, про відсутність у складі тендерної пропозиції ФОП Брижака Є.О. документів (договір від 05.04.2024 № 05/04, акт № 1 здачі-приймання робіт (надання послуг) від 05.04.2024)) подання яких вимагалося тендерною документацією, чим не надав можливість ФОП Брижаку Є.О. усунути такі невідповідності.
Відповідно до пункту 36 Особливостей якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції, крім інформації, визначеної пунктом 40 цих особливостей, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється відповідно до частин третьої та четвертої статті 28 Закону.
Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 36 Особливостей тендерна пропозиція ФОП Брижака Є.О. розглянута щодо її відповідності вимогам тендерної документації без урахування положень пункту 43 Особливостей та без дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених у частині першій статті 5 Закону, зокрема щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.02.2025
Будуть вжиті заходи щодо недопущення порушень у сфері публічних закупівель надалі. Порушення абзацу другого пункту 36, пункту 43 Особливостей буде усунено шляхом розірвання договору між КП «ВЖ РЕУ» та Брижак Є. О. Документи, що свідчать про усунення порушення будуть опубліковані через електронну систему закупівель.
Оцінка ДАСУ від 24.02.2025
Договір розірвано.
Запити й пояснення
28.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45510000-5: Прокат підіймальних кранів із оператором» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-06-002710-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- чи було виявлено під час розгляду тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Брижак Євгенія Олеговича відсутність у складі тендерної пропозиції копії аналогічного договору від 05.04.2024 № 05/04-2024, та підтверджуючих документів про його виконання?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45510000-5: Прокат підіймальних кранів із оператором» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-06-002710-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- чи було виявлено під час розгляду тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Брижак Євгенія Олеговича відсутність у складі тендерної пропозиції копії аналогічного договору від 05.04.2024 № 05/04-2024, та підтверджуючих документів про його виконання?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.01.2025 · Замовник: Відповідь
При плануванні закупівлі визначення очікуваної вартості закупівлі проводилось згідно Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 року № 275.
Після підтвердження в системі прозоро Переможця процедури закупівлі Замовником було виявлено, що Учасник у складі тендерної пропозиції не подав копії аналогічного договору від 05.04.2024 № 05/04-2024 та підтверджуючих документів про його виконання. Тому Учасник при підписанні договору надав Замовнику вищевказані документи. Таким чином на момент підписання договору Учасник відповідав усім висунутим Замовником критеріям та ним були подані всі необхідні підтверджуючі документи, перелік яких міститься у Тендерній документації.Також підтвердженням наявності та виконання аналогічного договору від 05.04.2024 № 05/04-2024 є звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-04-08-005046-a. Тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Брижак Євгенія Олеговича була єдиною пропозицією в закупівлі UA-2025-01-06-002710-a. Не подання вищевказаних документів саме через електронну систему закупівель не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.