Розробка проєктно-кошторисної документації «Реконструкція системи енергозабезпечення виробничо-експериментальної дільниці» філії «ВП «Атоменергомаш», м. Київ

Висновок

Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельна індустрія кантріінвестбуд» установлено, що Замовником відхилено вказану тендерну пропозицію за відсутності підстав передбачених підпунктом 1 пункту 45 Особливостей, що не відповідає принципам публічних закупівель, що закріплені в статті 5 Закону та пунктом 3 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій учасників Акціонерного товариства «Харківський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут «Енергопроект» та АТ КІЕП, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому та розірвання договору підряду від 27.12.2024 № 572484/18-143-01-24-02572, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель ФІЛІЇ «ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ «АТОМЕНЕРГОМАШ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ» (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.11.2024 (зі змінами від 26.11.2024), тендерні пропозиції учасників ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ КАНТРІІНВЕСТБУД» (ТОВ «Будівельна індустрія кантріінвестбуд»), Акціонерного товариства «Харківський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут «Енергопроект» та тендерна пропозиція переможця AКЦІOHEPHE TOBAPИCTBO KИЇBCЬKИЙ HAУKOBO-ДОСЛІДНИЙ TA ПPOEКTHO-KOHCTPУКTOPCЬКИЙ, ІНСТИТУТ «EHEPГOПPOEКT» (далі - АТ КІЕП), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.12.2024, від 12.12.2024 та від 18.12.2024, повідомлення щодо обґрунтування аномально низької ціни від 03.12.2024 та від 10.12.2024, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 10.12.2024, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 18.12.2024, договір підряду від 27.12.2024 № 572484/18-143-01-24-02572, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 05.02.2025 року.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовником, відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 09.12.2024, відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельна індустрія кантріінвестбуд», яка за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною, на підставі підпункту 1 пункту 45 Особливостей, у зв’язку з тим, що вказай учасником процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Аналізом правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельна індустрія кантріінвестбуд» встановлено, що електронною системою закупівель автоматично визначено ціни остаточних тендерних пропозицій учасників ТОВ «Будівельна індустрія кантріінвестбуд» та АТ КІЕП аномально низькими цінами, а саме: 290 000,00 грн та 840 000,00 грн відповідно.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 1 Закону визначено, що аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).

Відповідно до абзаців 7 та 8 пункту 37 Особливостей передбачено, що замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, дванадцятої, шістнадцятої, абзацу першого частини чотирнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.

Відповідно до абзацу 9 пункту 37 Особливостей передбачено, що учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном “аномально низька ціна тендерної пропозиції” розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Пунктом 31 частини 1 статті 1 Закону визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

В свою чергу пунктом 32 частини 1 статті 1 Закону визначено, що тендерна пропозиція це пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Так, пунктом 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що єдиним критерієм оцінки є ціна (питома вага критерію - 100%).

Відповідно до пункту 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено умову, що учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Разом з тим, абзацом 2 частини 14 статті 29 Закону та пунктом 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації також визначено, що «Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, якщо учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного попереднім абзацом цього пункту.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством».

На виконання вимог пункту 37 Особливостей та пункту 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, учасником процедури закупівлі ТОВ «Будівельна індустрія кантріінвестбуд», оприлюднено в електронній системі закупівель довідку від 03.12.2024 №002/12/24 з обґрунтуванням запропонованої ним аномально низької ціни в довільній формі, в строки та спосіб, що визначені вимогами пункту 37 Особливостей та пункту 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації.

Проте, на підставі протоколу розгляду тендерних пропозицій від 09.12.2024 уповноваженою особою тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна індустрія кантріінвестбуд» відхилено на підставі пункту 45 Особливостей, а саме, у зв’язку з тим, що учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Слід відмітити, що ні Законом, ні Особливостями не визначено трактування терміну належне обґрунтування аномально низької ціни та не визначено, як правильно підготувати обґрунтування аномально низької цінової пропозиції учаснику.

Водночас, з урахуванням норм пункту 32 частини 1 статті 1 Закону, базовим документом для оцінки пропозицій учасників є тендерна документація, замовник має діяти виключно в рамках Закону та Особливостей та вимагати від учасників подання лише тієї інформації та документів, які передбачені тендерною документацією.

При цьому, відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Проте, Замовник не скористався правом щодо визначення та включення до тендерної документації інформації (документів, пояснень), подання яких учасниками процедури закупівлі у тендерній пропозиції є обов’язковими для належного обґрунтування аномально низької ціни.

Разом з тим, підпунктом 1 пункту 45 Особливостей передбачається, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Враховуючи вищевикладене, Замовником відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна індустрія кантріінвестбуд», за відсутності підстав передбачених підпунктом 1 пункту 45 Особливостей, що в свою чергу не відповідає принципам публічних закупівель, що закріплені в статті 5 Закону та пунктом 3 Особливостей.

Поряд з тим, різниця між остаточною ціновою пропозицією ТОВ «Будівельна індустрія кантріінвестбуд» та остаточною ціновою пропозицією переможця торгів АТ КІЕП становить - 1 257 000,00 грн з ПДВ (290 000,00 грн з ПДВ - 1 547 000,00 грн з ПДВ).

Водночас, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Поряд з тим, аналогічна правова позиція з даного приводу щодо безпідставного відхилення замовником тендерної пропозиції учасника, який надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою викладена у постановах Верховного Суду від 09.08.2022 № 640/30534/20, від 21.09.2022 № 640/30067/20.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.02.2025

Заперечення до висновку додаються в окремому файлі

Запити й пояснення