Щебенево-піщана суміш 0,05-10 мм (код ДК 021:2015:14210000-6: Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі)

Висновок

Порушення законодавства у сфері закупівель.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо дотримання принципів здійснення публічних закупівель установлено порушення норм пункту 2 частини 1 статті 5 Закону та пункту 3 Особливостей.

За результатами моніторингу повноти відображення Замовником інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЖИТОМИРСЬКИЙ ЩЕБЗАВОД» установлено порушення вимог пунктів 41 та 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм пункту 2 частини 1 статті 5, пункту 8 частини 2 статті 21 Закону, пункту 3, абзаців 1 та 2 пункту 17, пунктів 26, 41 та 43 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, своєчасність надання інформації у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Березівської сільської ради Житомирського району Житомирської області (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 09.01.2025, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЖИТОМИРСЬКИЙ ЩЕБЗАВОД», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.01.2025, договір про закупівлю товарів від 27.01.2025 № 29, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 31.01.2025 та 05.02.2025 року.

Відповідно до пункту 3 Особливостей встановлено вимогу, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Частиною першою статті 5 Закону встановлено перелік принципів за якими учасники здійснюють закупівлі, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

В ході моніторингу на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, про надання пояснення від 28.01.2025, зокрема, щодо визначення розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник зазначив, що «Очікувану вартість предмета закупівлі було визначено на підставі отриманої комерційної пропозиції від ТОВ «Житомирський щебзавод».

Окрім цього, до свого пояснення Замовником надано отриману цінову пропозицію від ТОВ «Житомирський щебзавод» відповідно до якої Замовником і розраховано очікувану вартість предмета закупівлі «Щебенево-піщана суміш 0,05-10 мм» в сумі 600 000,00 гривень.

Слід зазначити, що відповідно до розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, очікувана вартість предмета закупівлі може визначатися замовником за методом порівняння ринкових цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації щодо ціни товару, зокрема, в мережі Інтернет на сайтах виробників та/або постачальників відповідного товару, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель «Prozorro» та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, шляхом направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам товару, а також на підставі закупівельних цін попередніх закупівель з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют тощо.

Однак, Замовником визначено очікувану вартість предмета закупівлі на підставі лише однієї цінової пропозиції, що не відповідає принципам визначеним в частині 1 статті 5 Закону та пункту 3 Особливостей.

За результатами моніторингу повноти відображення Замовником інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей встановлено наступне.

Відповідно до вимог пункту 26 Особливостей передбачено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною 2 статті 21 Закону.

Пунктом 8 частини 2 статті 21 Закону встановлено імперативну умову, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, зокрема, про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.

Однак, моніторингом встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЖИТОМИРСЬКИЙ ЩЕБЗАВОД» не відповідала умовам тендерної документації Замовника.

Так, відповідно до пункту 6 розділу ІІІ, Додатку № 2 та пункту 4 Додатку № 3 до тендерної документації, Замовником від учасників у складі тендерних пропозицій, імперативно вимагалось надання листа відповідно до якого учасник погоджується з тим, що в разі, якщо ним була надана недостовірна інформація, щодо відповідності запропонованого ним товару технічним вимогам Замовника, його пропозиція буде відхилена.

Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЖИТОМИРСЬКИЙ ЩЕБЗАВОД» відсутній вказаний лист, що не відповідає вимогам пункту 6 розділу ІІІ, Додатку № 2 та пункту 4 Додатку № 3 до тендерної документації.

В ході моніторингу на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, про надання пояснення від 28.01.2025, Замовник зазначив, що «В тендерній пропозиції учасника ТОВ «Житомирський щебзавод» надано документ під назвою «04 Лист-гарантія на достовірність і заміна неякісної продукції.pdf», в тексті якого повідомляється, що учасник ТОВ «Житомирський щебзавод», гарантує, що відповідає за зміст поданої пропозиції, за достовірність інформації, зазначеної у поданій пропозиції, та зазначає, що під час проведення закупівлі дотримується норм чинного законодавства України про публічні закупівлі…», що в свою чергу не підтверджує, що учасник погоджується з тим, що в разі, якщо ним була надана недостовірна інформація, щодо відповідності запропонованого ним товару технічним вимогам Замовника, його пропозиція буде відхилена.

Відповідно до вимог пункту 41 Особливостей, встановлено імперативну умову, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей зазначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Отже, ненадання у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ЖИТОМИРСЬКИЙ ЩЕБЗАВОД» листа відповідно до якого учасник погоджується з тим, що в разі, якщо ним була надана недостовірна інформація, щодо відповідності запропонованого ним товару технічним вимогам Замовника, його пропозиція буде відхилена, є невідповідністю, яка підлягала усуненню у відповідності до вимог пункту 43 Особливостей.

Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог пунктів 41 та 43 Особливостей не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищевказаних невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ ««ЖИТОМИРСЬКИЙ ЩЕБЗАВОД» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагалося тендерною документацією.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.02.2025

Інформація про усунення порушень в прикріплених файлах.

Оцінка ДАСУ від 13.02.2025

Порушення усунуто шляхом притягнення уповноваженої особи до матеріальної відповідальності.

Запити й пояснення