Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 8 пункту 28 та абзацу 16 пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «А Шляхбуд-5» установлено порушення вимог частини 9 статті 26 Закону, пункту 41 та 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягненням до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм абзацу 1 частини 3 статті 22 та частини 9 статті 26 Закону, абзацу 8 пункту 28, пункту 41, 43 та абзацу 16 пункту 47 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 30.12.2024, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Шляхбуд-5», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.01.2025, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 14.01.2025, договір про закупівлю від 22.01.2025 № 205-25, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 31.01.2025.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено наступне.
Так, відповідно до пункту 6 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації, встановлено вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі довідки щодо відсутності підстав відмови, які зазначені в абзаці 14 пункту 47 Особливостей.
Слід відмітити, що абзацом 16 пункту 47 Особливостей, визначено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 пункту 47 Особливостей), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382, абзац 14 пункту 47 Особливостей виключений, при цьому абзац 16 пункту 47 Особливостей був змінений, шляхом виключення з вимог надання учасником відсутності підстав визначених абзацом 14 пункту 47 Особливостей.
Таким чином, моніторингом встановлено, що на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 8 пункту 28 та абзацу 16 пункту 47 Особливостей, Замовником в тендерній документації вимагається від учасника документальне підтвердження відсутності підстав відхилення, які визначені абзацом 14 пункту 47 Особливостей, що на момент проведення вище зазначеної закупівлі втратив чинність.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Шляхбуд-5» встановлено наступне.
Так, відповідно пунктів 1-4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 3 до тендерної документації встановлено вимогу, що гранітний щебінь - фракцій: 5-10 мм, 10-20 мм, 20-40 мм та 40-70 мм повинні відповідати вимогам ДСТУ Б В.2.7-75-98 або еквівалент
Крім того, пунктом 2 Додатком 3 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції копію діючого сертифікату якості та/або паспорту якості та/або сертифікату відповідності та/або іншого документу, що підтверджує якість запропонованого до постачання товару (товар), виданого українським органом сертифікації відповідної галузі акредитації та копії нормативної документації, згідно якої виготовляється продукція (ДСТУ, ГОСТ інше).
Також, пунктом 7 розділу І тендерної документації встановлено, що документи або копії документів (які передбачені додатками до тендерної документації), які надаються учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх перекладом українською мовою.
На виконання вище вказаної вимоги учасник ТОВ «Шляхбуд-5» надав довідку від 03.01.2025 № 03/10 та сертифікат відповідності від 17.01.2024 № UA.P.000044-24.
Разом з тим, відповідно до довідки від 03.01.2025 № 03/10 учасник ТОВ «Шляхбуд-5» зазначив, що буде поставляти щебінь - фракцій: 5-10 мм, 10-20 мм, 20-40 мм та 40-70 мм виробника ТОВ «Житомирський щебзавод».
Також, сертифікатом відповідності від 17.01.2024 № UA.P.000044-24 визначено, що щебінь - фракцій: 5-10 мм, 10-20 мм, 20-40 мм та 40-70 мм виробника ТОВ «Житомирський щебзавод» відповідає вимогам ДСТУ Б В.2.7-75-98.
Крім того, на виконання вище вказаних вимог учасник ТОВ «Шляхбуд-5» у складі тендерної пропозиції надав копію нормативного документу ДСТУ Б В.2.7-75-98 «Строительные материалы щебень и гравий плотные природные для строительных материалов, изделий, конструкций и работ» (файл «16 ДСТУ Щебінь»).
Проте, моніторингом встановлено, що учасник ТОВ «Шляхбуд-5» надав вище зазначене ДСТУ Б В.2.7-75-98 на іноземній мові без перекладу на українську мову, чим не дотримався вимоги пункту 7 розділу І тендерної документації.
Разом з тим, вимогами пункту 41 Особливостей, встановлено імперативну умову, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Також, частиною 9 статті 26 Закону визначено, що учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 року № 1749 (далі - ДК 021:2015).
Відповідно до пункту 15 Особливостей передбачено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Згідно пункту 3 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 року за № 500/34783 (далі - Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником, зокрема, за показником четвертої цифри ДК 021:2015.
Поряд з тим, виправлення вказаних помилок шляхом надання учасником ТОВ «Шляхбуд-5» перекладу ДСТУ Б В.2.7-75-98 на українську мову, з урахуванням норм абзацу 2 пункту 43 Особливостей, не призведе до зміни предмета закупівлі запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, в розумінні пункту 22 частини 1 статті 1 Закону та пункту 3 розділу I Порядку № 708.
Таким чином, надання ДСТУ Б В.2.7-75-98 з недотриманням вимог пункту 7 розділу І тендерної документації, є невідповідністю, яка підлягала усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення пунктів 41 та 43 Особливостей не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищевказаних невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «Шляхбуд-5» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагалося тендерною документацією.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.02.2025
У відповідь на Висновок від 05 лютого 2025 року про результати моніторингу процедури закупівлі за предметом «Гравій, пісок, щебінь і наповнювач» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-30-007049-a) (далі – Закупівля) повідомляємо наступне.
Пп.2 п.45 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) встановлено:
«45. Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
…
2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.»
Згідно з абз.1 ч.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон): тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Надання Учасником процедури закупівлі документів, зазначених в п.6 Додатку № 1 до тендерної документації, не заборонено законодавством. Дана вимога є правом Замовника відповідно до пп.2 п.45 Особливостей та абз.1 ч.3 ст.22 Закону.
Перелік документів, визначений в п.6 Додатку № 1 до тендерної документації, не має жодного відношення до п.47 Особливостей в редакції, чинній у період проведення Закупівлі.
Отже, твердження Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, викладене у Висновку про результати моніторингу процедури Закупівлі щодо порушення Замовником норм абз.1 ч.3 ст.22 Закону, абз.8 п.28 та абз.16 п.47 Особливостей, є хибним, безпідставним та таким, що не відповідає Особливостям.
На виконання Висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 05 лютого 2025 року про результати моніторингу процедури закупівлі за предметом «Гравій, пісок, щебінь і наповнювач» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-30-007049-a) Замовником здійснено заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому шляхом притягнення до матеріальної відповідальності особи, якою допущено порушення.
Додатки:
1. Копія Наказу від 11.02.2025 р. № 26/кп
Оцінка ДАСУ від 12.02.2025
Порушення усунуто шляхом притягнення до матеріальної відповідальності
Запити й пояснення
28.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Гравій, пісок, щебінь і наповнювач» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-30-007049-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Відповідно пунктів 1-4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 3 до тендерної документації встановлено вимогу, що гранітний щебінь - фракцій 5-10 мм, 10-20 мм, 20-40 мм та 40-70 мм повинні відповідати вимогам ДСТУ Б В.2.7-75-98 або еквівалент
Крім того, Додатком 3 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції копії нормативної документації, згідно якої виготовляється продукція (ДСТУ, ГОСТ інше).
Слід відмітити, що пунктом 7 розділу І тендерної документації, встановлено, що документи або копії документів (які передбачені додатками до тендерної документації), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх перекладом українською мовою.
На виконання вище вказаної вимоги учасник ТОВ «Шляхбуд-5» надав копію нормативного документу ДСТУ Б В.2.7-75-98 «Строительные материалы
щебень и гравий плотные природные для строительных материалов, изделий, конструкций и работ» (файл «16 ДСТУ Щебінь»).
Проте, аналізом встановлено, що учасник ТОВ «Шляхбуд-5» надав вище зазначене ДСТУ Б В.2.7-75-98 на іноземній мові без перекладу на українську мову.
Разом з тим, вимогами пункту 41 Особливостей, встановлено імперативну умову, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
В свою чергу, не надання перекладу на українську мову ДСТУ Б В.2.7-75-98 з недотриманням вимог пункту 7 розділу І тендерної документації є невідповідністю, яка підлягала усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, чому вами на порушення пунктів 41 та 43 Особливостей не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури ТОВ «Шляхбуд-5» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
31.01.2025 · Замовник: Відповідь на запит.
У відповідь на Ваш запит при проведенні моніторингу процедури закупівлі за предметом «Гравій, пісок, щебінь і наповнювач» (код ДК 021:2015 14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі) повідомляємо наступне.
1. Технічні та якісні характеристики даної закупівлі визначалися згідно індивідуальної потреби Замовника для виконання капітальних та аварійних робіт, які проводяться на тепломережах, а також для відновлення порушеного благоустрою.
Обґрунтовування розміру витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі здійснювалося на підставі проведеного моніторингу цін у відповідності до технічних та якісних характеристик товару шляхом отримання трьох комерційних пропозицій від потенційних постачальників відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Вартість закупівлі визначено за середньою сумою двох найбільш економічно вигідних пропозицій. Комерційні пропозиції додаються.
2. Наданий Учасником в складі своєї тендерної пропозиції нормативний документ, Файл «16 ДСТУ Щебінь»., на підтвердження встановлених вимог щодо закупівлі лоту «гранітний щебінь - фракцій 5-10 мм, 10-20 мм, 20-40 мм та 40-70 мм», а саме ДСТУ Б В.2.7-75-98, розроблено на російській мові без перекладу, наданий документ, відповідає вимогам встановленим в Додатку №3 до тендерної документації.
До того ж, ТОВ «Шляхбуд-5» в складі тендерної пропозиції надано протокол випробувань № 001.2.24.Бс від 17 січня 2024 року (назва файлу: «11 Сертифікат відповідності щебінь.pdf»), який в повній мірі містить вимоги і показники, встановлені ДСТУ Б В.2.7-75-98, та яким встановлено, що пропонований Учасником щебінь фракцій 5-10 мм, 10-20 мм, 20-40 мм та 40-70 мм відповідає вимогам ДСТУ Б В.2.7-75-98.
Враховуючи те, що Додаток №3 до тендерної документації не містить чіткого переліку документації, згідно якої виготовляється продукція (ДСТУ, ГОСТ інше), протокол випробувань, що міститься у файлі «11 Сертифікат відповідності щебінь.pdf», став основним документом для перевірки відповідності пропонованого Учасником товару технічним вимогам закупівлі, оскільки містить всю необхідну інформацію.
Замовник мав можливість оцінити тендерну пропозицію Учасника та її відповідність вимогам закупівлі згідно наданих ним документів.