Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзаців 1, 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «ТК ЕНЕРГО-ТРЕЙД» та ТОВ «ТОП ФАЄР», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягненням до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 5 статті 8 Закону та абзаців 1, 8 пункту 28, пункту 23 Особливостей, а також, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Вишгородського ліцею № 1 Вишгородської міської ради (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 09.10.2024 № Н-9, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТК ЕНЕРГО-ТРЕЙД», тендерна пропозиція переможця ТОВ «ТОП ФАЄР», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.11.2024 № Н-24 та від 04.11.2024 № Н-25, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 05.11.2024, договір від 15.11.2024 № 1511/2024, додаткова угода від 20.11.2024 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 21.11.2024, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 06.02.2025, звіт про виконання договору про закупівлю.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзаців 1, 8 пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника складена у невідповідності до вимог законодавства, зокрема, в Додатку 3 до тендерної документації, Замовником зазначено підстави відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382, та як наслідок встановлено спосіб документального підтвердження відсутності підстави відмови учаснику процедури закупівлі, без урахування вказаних змін (щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника інформації у довільній формі про відсутність підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановлених в підпунктах 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9 та 12 пункту 47 Особливостей (в редакції, що діяла до 08.04.2024).
Під час здійснення моніторингу закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, 31.01.2025 та 03.02.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника про надання пояснення (інформації, документів) щодо обґрунтування визначення очікуваної вартості, оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, а також щодо джерел фінансування даної закупівлі.
Однак, Замовником на вказані запити не надано запитуваної інформації та документів, чим порушено вимоги частини 5 статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей.
Крім того, за результатами моніторингу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено, що Замовник, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель від 31.01.2025, надав через електронну систему закупівель відповідні пояснення щодо прийнятих рішень та документи 06.02.2024, тобто, протягом чотирьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, чим порушив вимоги частини 5 статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.02.2025
Усунуто
Встановлено порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї • усунуто
Порушення усунуто шляхом оголошення догани.
Оцінка ДАСУ від 18.02.2025
Порушення усунуто, шляхом притягненням до дисциплінарної відповідальності уповноваженої особи, якою допущені порушення норм абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 5 статті 8 Закону та абзаців 1, 8 пункту 28, пункту 23 Особливостей.
Запити й пояснення
31.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт електричної мережі Вишгородського ліцею №1 Вишгородської міської ради за адресою: Київська обл., Вишгородський район, м. Вишгород, проспект Івана Мазепи, 7-А» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-10-000006-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт електричної мережі Вишгородського ліцею №1 Вишгородської міської ради за адресою: Київська обл., Вишгородський район, м. Вишгород, проспект Івана Мазепи, 7-А (код ДК 021:2015 45310000-3 – Електромонтажні роботи)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-10-000006-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
1. Надати пояснення та долучити відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.02.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів) по закупівлі ID: UA-2024-10-10-000006-a
Закупівля проводилась відповідно до Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) та з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12.10.22 № 1178 (далі Особливості).
Закупівля з ідентифікатором UA-2024-10-10-000006-була проведена за процедурою закупівлі – Відкриті торги з Особливостями.
Так як Закупівля проводилась на КАПІТАЛЬНИЙ РЕМОНТ, спочатку було розроблено Проектну документацію за Робочим проектом та Техніко-економічні показники затверджені Експертним звітом (за робочим поектом), який створений в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва № А-24/001 від 22 серпня 2024 року. Реєстраційний номер проектної документації EX01:0370-4315-0310-7963 .
06.02.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів) по закупівлі ID: UA-2024-10-10-000006-a
Закупівля проводилась відповідно до Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) та з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12.10.22 № 1178 (далі Особливості).
Закупівля з ідентифікатором UA-2024-10-10-000006-була проведена за процедурою закупівлі – Відкриті торги з Особливостями.
За результатами торгів укладено договір з ТОВ "ТОП ФАЄР" №1511/2024 від 15.11.2024. На 31 грудня 2024р Виконавцем роботи не зроблені, акти - не підписані та відповідно кошти не потрачені. Договір закрито в системі з оплатою - 0 , не виконання робіт.
До пояснення додаються:
1. Оголошення про проведення відкритих торгів
2. Звіт про результати проведення процедури закупівлі
3. Протокол розкриття тендерних пропозицій
4. Повідомлення про намір укласти договір
5. Звіт про виконання договору