Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами питання щодо оприлюднення інформації по закупівлю встановлено порушення пункту 4 Особливостей, пункту 12 частини першої статті 10 Закону та частини дев’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації із змінами вимогам Закону та Особливостей, своєчасності надання роз’яснень, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю із змінами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Cхідного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо, розглянути питання щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації із змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснень, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю із змінами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Військової частини А2256 (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 24.10.2024 № 9 із змінами, роз’яснення до процедури, реєстр пропозицій, тендерні пропозиції учасників: Товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями (далі – ТОВ З ІІ « ЮРОМАШ»), Товариства з обмеженою відповідальністю ФІРМА «АЛМАЗ МОТОР, ЛТД» (далі – ТОВ ФІРМА «АЛМАЗ МОТОР, ЛТД»), протокол розкриття, протокол щодо прийняття рішення уповноважено особою від 13.11.2024 №11 про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ З ІІ « ЮРОМАШ» та про визнання переможцем ТОВ ФІРМА «АЛМАЗ МОТОР, ЛТД», повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 13.11.2024, договір_про закупівлю від 21.11.2024 №21 на суму 2 539 926,00 грн з урахуванням ПДВ, додаткова угода №1 від 26.11.2024, повідомлення про внесення змін, відповіді замовника на запит Управління оприлюднені в електронній системі закупівель від 03.02.2025, від 04.02.2025 та від 10.02.2025.
Відповідно пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Пунктом 4 Особливостей визначено, що у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Частиною дев’ятою статті 41 Закону передбачено, що у разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю.
За результатами поведеної процедури закупівлі Замовником укладено договір про закупівлю товарів за державні кошти від 21.11.2024 №21 (далі – Договір №21) на суму 2 539 926,00 грн. з урахуванням ПДВ.
Поряд з цим, умовами пункту 4.1 Договору №21 зазначено, що договір набирає чинності з дня його підписання та діє до 31.12.2024 року, або до повного виконання Сторонами забов’язань. Умовами пункту 4.2 Договору №21 передбачено, якщо у разі дострокового виконання Сторонами своїх зобов'язань за цим Договором, зобов'язання припиняється виконанням, проведеним належним чином, що підтверджується видатковою накладною, оформленою належним чином та документом, який підтверджує повний розрахунок за цим Договором. Умовами пункту 6.3 Договору №21 строк поставки: з дати укладання договору до 15 грудня 2024 року.
Керуючись пунктом 5 статті 8 Закону, посадовою особою управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель 05.02.2025 через електронну систему закупівель оприлюднено запит Замовнику, щодо стану виконання сторонами своїх зобовязань за договором №21 з наведенеми підтверджуючими документами. У наданій на запит Замовником 10.02.2025 відповіді та завантажених підтверджуючих документів, постачання товару було здійсненно постачальником 13.12.2024 року відповідно видаткової накладної №тт3531 від 13.12.2024. Згідно наданої платіжної інструкції №7 від 16.12.2024 Замовником перераховано на рахунок постачальника ТОВ ФІРМА «АЛМАЗ МОТОР, ЛТД» коштів у сумі 2 539 926,00 грн. з урахуванням ПДВ, що свідчить про повне виконання сторонами своїх зобов'язань згідно умов укладеного договору.
Однак, в ході проведення моніторингу та на момент його закінчення станом на 14.02.2025 звіт про виконання договору в електронній системі закупівель замовником не оприлюднено, чим порушено норми пункту 4 Особливостей, пункту 12 частини першої статті 10 Закону та вимоги частини 9 статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2025
На зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель визначених у Висновку Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області від 17.02.2025
Запити й пояснення
29.01.2025 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару - Автомобіль вантажний підвищеної прохідності (пікап) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-24-006262-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. пояснення: яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Прошу зазначити КПКВ по якій отримувались бюджетні кошти. У разі отримання відповідних коштів для здійснення закупівлі за програмою UkraineFacility, також зазначити відповідну інформацію.
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.01.2025 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару - Автомобіль вантажний підвищеної прохідності (пікап) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-24-006262-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Вимогами підпункту 3 розділу ІІІ тендерної документації Замовника передбачено: якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Прошу пояснити позицію Замовника щодо розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ ФІРМА «АЛМАЗ МОТОР, ЛТД», яка містить і скановані, і електронні документи, в частині відсутності накладеного КЕП/УЕП на кожен електронний документ окремо та визнання зазначеного учасника в подальшому переможцем процедури закупівлі.
2. Вимогами додатку 5 Технічна специфікація (із змінами) до тендерної документації передбачено що, Учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен надати документальне підтвердження ступеня локалізації, а саме:
- лист в довільній формі з посиланням на офіційний веб-сайт Уповноваженого органу з переліком товарів - із зазначенням найменування товару, назви виробника та ID товару, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва не менше 15% у поточному році.
Прошу зазначити назву файлу, в якому Учасником ТОВ ФІРМА «АЛМАЗ МОТОР, ЛТД» надано відповідний лист.
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.02.2025 · Замовник: На виконання запиту Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області від 29 січня 2025 року
Надання пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. пояснення: яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Прошу зазначити КПКВ по якій отримувались бюджетні кошти. У разі отримання відповідних коштів для здійснення закупівлі за програмою UkraineFacility, також зазначити відповідну інформацію.
04.02.2025 · Замовник: На виконання запиту Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області від 31 січня 2025 року
Надання пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Вимогами підпункту 3 розділу ІІІ тендерної документації Замовника передбачено: якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо. Прошу пояснити позицію Замовника щодо розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ ФІРМА «АЛМАЗ МОТОР, ЛТД», яка містить і скановані, і електронні документи, в частині відсутності накладеного КЕП/УЕП на кожен електронний документ окремо та визнання зазначеного учасника в подальшому переможцем процедури закупівлі.
2. Вимогами додатку 5 Технічна специфікація (із змінами) до тендерної документації передбачено що, Учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен надати документальне підтвердження ступеня локалізації, а саме: - лист в довільній формі з посиланням на офіційний веб-сайт Уповноваженого органу з переліком товарів - із зазначенням найменування товару, назви виробника та ID товару, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва не менше 15% у поточному році.
05.02.2025 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару - Автомобіль вантажний підвищеної прохідності (пікап) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-24-006262-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
Умовами Договору №21 від 21.11.2024 у пункті 1.4. зазначено строк (термін) поставки (передачі) товарів: не пізніше 15 грудня 2024 року, пунктом 4.1 зазначено, що договір набирає чинності з дня його підписання Сторонами та діє до 31.12.2024 року, або до повного виконання Сторонами зобов'язань.
Прошу надати нформацію щодо стану виконання сторонами своїх зобовязань за договором з наведенеми через електронну систему підтверджуючими документами (актів приймання передачі товару, платіжних документів, тощо).
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.02.2025 · Замовник: На виконання запиту Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області від 5 лютого 2025 року
Надання пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
Умовами Договору № 21 від 21.11.2024 у пункті 1.4. зазначено строк (термін) поставки (передачі) товарів: не пізніше 15 грудня 2024 року, пунктом 4.1 зазначено, що договір набирає чинності з дня його підписання Сторонами та діє до 31.12.2024 року, або до повного виконання Сторонами зобов'язань. Прошу надати інформацію щодо стану виконання сторонами своїх зобов’язань за договором з наведеними через електронну систему підтверджуючими документами (актів приймання передачі товару, платіжних документів, тощо).