Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення оголошення згідно пункту 26 Особливостей порушено вимоги частини другої статті 21 Закону, з урахуванням Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до нього та своєчасність їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 31 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Цуманської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 30.12.2024 б/н, (далі – тендерна документація); тендерні пропозиції учасників ТОВ "Торговий дім "Мистецтво смаку" та ФОП "Ройко Петра Сергійовича" від 06.01.2025 №0601/013 та від 01.01.2025 №5; протокол уповноваженої особи з організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг Замовника від 08.01.2025 №2; повідомлення про намір укласти договір від 08.01.2025; договір про надання послуг від 14.01.2025 № 7, укладений з переможцем ФОПом "Ройком Петром Сергійовичем" на суму 776 900,00 грн (далі – Договір), пояснення Замовника від 23.01.2025, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 23.01.2025.
Відповідно до вимог пункту 26 Особливостей оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону, з урахуванням Особливостей, зокрема очікувану вартість предмета закупівлі.
Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено вид предмета закупівлі: Послуги та очікувана вартість 986 000,00 грн з ПДВ. Тоді як відповідно до підпункту "г" підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України (із змінами, внесеними згідно із Законом № 3609-VI від 07.07.2011) звільняються від оподаткування ПДВ операції з постачання послуг харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров'я.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.02.2025
На виконання висновку за результатами моніторингу закупівлі інформуємо, що відповідна роз'яснювальна та навчальна робота буде проведена для уповноваженої особи. Окрім цього, як зазначалось і в ході моніторингу, інформація у висновку про порушення буде взята до уваги
Запити й пояснення
23.01.2025 · Замовник: Пояснення
https://cumanska-gromada.gov.ua/news/1735543698/ посилання на сайт
закупівля товару здійснюється для забезпечення організації харчування учнів та вихованців закладів освіти Цуманської ТГ. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, викладені у тендерній документації, обумовлені: встановленими чинними нормативними актами вимог до послуг, потребами Замовника.
розмір бюджетного призначення визначений за результатами аналізу вартості послуги та відповідно до наявних коштів у кошторисі на закупівлю.
23.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «ДК021:2015 55510000-8 «Послуги їдалень» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-30-000627-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень та визначено його очікувану вартість.
Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено вид предмета закупівлі: Послуги та очікувана вартість 986 000,00 грн з ПДВ. Тоді як відповідно до підпункту "г" підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України (із змінами, внесеними згідно із Законом № 3609-VI від 07.07.2011) звільняються від оподаткування ПДВ операції з постачання послуг харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров'я. Порядок надання таких послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.01.2025 · Замовник: Відповідь
Очікувана вартість визначена на підставі аналізу вартості цін на подібні послуги, а також з урахуванням наявних коштів у кошторисі на закупівлю.
За тендерною документацією, єдиним критерієм оцінки є ціна (100%). Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визначає тендерну пропозицію, ціна якої є найнижчою. До оцінки тендерних пропозицій приймається сума, що становить загальну вартість тендерної пропозиції кожного окремого учасника, розрахована з урахуванням вимог щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, визначених цією документацією, в тому числі з урахуванням включення до ціни податку на додану вартість (ПДВ), якщо учасник є платником ПДВ, інших податків та зборів, що передбачені чинним законодавством, та мають бути включені таким учасником до вартості товарів, робіт або послуг.
Разом з тим, якщо згідно із Податковим кодексом послуга за предметом закупівлі звільняється від оподаткування ПДВ, то вказаний податок не включається до ціни пропозиції, тобто, фактично, складає 0 грн.
Очікувана вартість закупівлі вказана "з ПДВ", проте це не означає, що до попередньо визначеної вартості замовник додавав податок на додану вартість.
При визначенні очікуваної вартості закупівлі за основу бралась орієнтовна ціна дітодня для закладів освіти, а також їх кількість.В свою чергу ціна пропозиції учасника закупівлі, яка вказується в електронному полі, означає ту суму, за яку він готовий надавати послугу , з урахуванням всіх податків та зборів, що мають сплачуватись (наприклад, організувати харчування у школах за 65 грн/день, а у закладах дошкільної освіти - за 100 грн/день).
Якщо ж, згідно законодавства, послуги з організації харчування звільняються від сплати ПДВ, то такий податок не враховується в ціні учасника. Тобто навіть якщо учасник є платником ПДВ, то це не означає, що такий податок буде сплачуватись в силу вимог податкового законодавства. Відтак учасник-платник ПДВ, який планував участь у вказаній закупівлі, знаючи, що послуги з організації харчування звільняються від оподаткування ПДВ, мав би визначати свою ціну послуги з урахуванням наведених обставин.
Звертаємо увагу на те, що жоден із потенційних учасників не звертався до замовника за роз'ясненнями з приводу очікуваної вартості закупівлі, жодних запитань з приводу порядку вказівки ціни пропозиції не було. Отже, всім потенційним учасникам були зрозумілі вимоги документації в цій частині.
Таким чином, визначення очікуваної вартості "з ПДВ" можна вважати технічною помилкою при оформленні документації та оприлюдненні оголошення. Разом з тим, її допущення не призводить та не призвело б до будь-яких наслідків , адже договір укладено із учасником-неплатником ПДВ, до того ж із значно нижчою від очікуваної вартості сумою. Навіть якби переможцем закупівлі став платник ПДВ, то відповідний податок, з урахуванням податкового законодавства, не сплачувався б.
Разом з тим, уповноваженою особою буде враховано зауваження у подальшій роботі при проведенні аналогічних закупівель.