Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди виявлено не встановлення замовником вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження та забезпечення публічності, передбачених статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації порушено норму абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо приведення у відповідність до вимог статей 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди умов договору про закупівлю, та оприлюднити інформацію щодо не поширення на переможця закупівлі обмежувальних заходів ЄС, та дотримання правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання в рамках виконання договору про закупівлю, недопущення у подальшому не дотримання вимог Рамкової Угоди, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 13 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) та внесення змін до неї; розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Управління освіти Нововолинської міської ради Волинської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.01.2025 № 5 файл «Тендерна документація за Особливостями (послуги їдалень) (1).docx» (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію учасника-переможця КП Нововолинський комбінат шкільного харчування; протокол уповноваженої особи щодо визначення учасника переможцем відкритих торгів та про намір укласти договір про закупівлю від 14.01.2025 № 13; повідомлення про намір укласти договір від 14.01.2025; договір про закупівлю послуг з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти Нововолинської міської територіальної громади від 20.01.2025 № 25-28 ВТОЗ на суму 5 440 364,00 грн, пояснення Замовника від 31.01.2025, 04.02.2025 та від 12.02.2025, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 28.01.2025, 03.02.2025та від 06.02.2025.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода.
Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План).
Згідно з Постановою Кабінету України від 15 листопада 2024 року № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-06-007074-a, Замовник уклав Договір, відповідно до пункту 1.3.1 Договору фінансування закупівлі здійснюється за бюджетні кошти, передбачені для фінансування відповідних видатків Замовника у 2025 бюджетному році.
Замовником у своєму поясненні на запит Управління надана наступна інформація: Рішення щодо оплати послуг з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти Нововолинської міської територіальної громади за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти у 2025 році буде вирішуватись на сесії Нововолинської міської ради 14.02.2025 року. Де планується виділити кошти у сумі 5 мільйонів 676 тисяч грн., що становить 70 % від суми Договору, а решта 30% з міського бюджету.
Так, з огляду на пояснення Замовника та Додатку 2 до рішення міської ради від 10.02.2025 № 91 «Зміни до розподілу видатків бюджету міської територіальної громади на 2025 рік» по Коду Програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету 0611403, Коду Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету 1403, Коду Функціональної класифікації видатків та кредитування бюджету 0990 на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам з Спеціального фонду передбачено 5 677 700,00 гривень.
Тобто, закупівля UA-2025-01-06-007074-a буде здійснюватися за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти (постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 2024 р. № 1456 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти»).
Отже, джерелом фінансування закупівлі є державний бюджет (субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам) та місцевий бюджет, що підтверджено Замовником у своєму поясненні від 12.02.2025.
Розподіл коштів зазначеної субвенції здійснено на виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту» Міністерством освіти і науки України, відповідальним за впровадження вказаної інвестиції.
Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2025-01-06-007074-a поширюються умови Рамкової угоди.
Статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо:
- ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації. (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди);
- участі Осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів (стаття 3 Рамкової угоди).
Статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання:
- участі у закупівлі міжнародних і регіональних організації, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах (частина перша статті 5 Рамкової угоди);
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди);
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі з неприйнятних країн (країни, які не визначені пунктом 1 статті 5) не у випадках, передбачених пунктом 8 статті 5 Рамкової Угоди.
Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами:
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).
Статтею 16 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо публічності:
- зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, допущення до участі учасника та укладення договору про закупівлю без аналогічних умов щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» (пункт 1 статті 16 Рамкової Угоди).
Статтею 17 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів:
- Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди).
Разом з тим, Замовником в тендерній документації та проєкті договору про закупівлю (додаток 4 до тендерної документації) не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на виконання норм пунктів 3 та 28 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей, та формують тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону.
Згідно положень пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Тобто, Замовник, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, повинен при формуванні тендерної документації під час проведення відкритих торгів відповідно до Особливостей враховувати саме вимоги пункту 47 Особливостей.
Так, абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей виключено на підставі Постанови КМУ від 02.04.2024 № 382.
Проте, Замовником у абзаці першому пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації затверджено наступне: Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
На запит Управління від 31.01.2025 Замовник надав наступні пояснення: Під час формування тендерної документації Замовником не враховано зміни, внесені до Особливостей Постановою КМУ від 02.04.2024 № 382 у зв’язку з проведенням останнім великого обсягу закупівель, що зумовило значне навантаження на уповноважену особу щодо формування відповідної тендерної документації та здійснення інших заходів, пов’язаних з проведенням процедур закупівель.
Таким чином, Замовником розроблено та затверджено тендерну документацію без врахування чинних норм Особливостей, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено, що на виконання норм абзацу четвертого пункту 54 Особливостей Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Замовником в електронній системі закупівель 06.01.2025 оприлюднено тендерну документацію та додатки до неї.
Однак, 07.01.2025 Замовник розміщує тендерну документацію (нова редакція) (файл «Тендерна документація за Особливостями (послуги їдалень) (1).docx»), 09.01.2025 – Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі (файл «П. 2. Додаток 2 Технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Відкриті торги на 2025 рік.docx») та Проєкт договору про закупівлю за Особливостями із змінами (файл «П. 3. Додаток 3 Проєкт Договору про закупівлю.docx»).
При цьому, в електронній системі закупівель Замовником не розміщено у машинозчитувальному форматі окремих документів переліку змін, що вносилися 07.01.2025 та 09.01.2025, чим порушено норму абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
Замовник, своїми поясненнями від 31.01.2025 наданими через електронну систему закупівель на запит Управління, підтверджує, що «Уповноваженою особою не оприлюднено та не розміщено у машинозчитувальному форматі 07.01.2025 та 09.01.2025 окремих документів переліків змін, що вносились до тендерної документації у зв’язку з проведенням Замовником великого обсягу закупівель, що зумовило значне навантаження на уповноважену особу щодо формування відповідної тендерної документації та здійснення інших заходів, пов’язаних з проведенням процедур закупівель.».
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 06.11.2025
усунуто
Запити й пояснення
28.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуги з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти Нововолинської міської територіальної громади (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-06-007074-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуги з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти Нововолинської міської територіальної громади (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-06-007074-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуги з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти Нововолинської міської територіальної громади (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-06-007074-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
На виконання норм абзацу четвертого пункту 54 Особливостей Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Замовником в електронній системі закупівель 06.01.2025 оприлюднено тендерну документацію та додатки до неї.
Однак, 07.01.2025 Замовник розміщує тендерну документацію (нова редакція) (файл «Тендерна документація за Особливостями (послуги їдалень) (1).docx»), 09.01.2025 – Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі (файл «П. 2. Додаток 2 Технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Відкриті торги на 2025 рік.docx») та Проєкт договору про закупівлю за Особливостями із змінами (файл «П. 3. Додаток 3 Проєкт Договору про закупівлю.docx»).
При цьому, в електронній системі закупівель Замовником не розміщено у машинозчитувальному форматі окремих документів переліку змін, що вносилися 07.01.2025 та 09.01.2025.
Замовнику надати відповідні пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, а саме: чому Замовником не виконано вимоги пункту 54 Особливостей в частині не оприлюднення 07.01.2025 та 09.01.2025 окремих документів переліків змін, що вносились до тендерної документації та їх розміщення у машинозчитувальному форматі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуги з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти Нововолинської міської територіальної громади (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-06-007074-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
На виконання норм абзацу п'ятнадцятий пункту 47 Особливостей із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 382 від 02.04.2024 Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Замовником в пункті 3 Додатку 1 до тендерної документації визначено Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей.
Однак, у підпунктах 3.1 та 3.2 в переліку документів для Переможця (юридичної особи) та Переможця (фізичної особи чи фізичної особи — підприємця) Замовником затверджено, що інформація щодо керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією. (підпункт 3 пункт 47 Особливостей) «Перевіряється безпосередньо замовником самостійно, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим*. *З 04.09.2023 р. Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) відкрило доступ до Реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення, з урахуванням безпекових аспектів. Проте згідно з постановою КМУ від 12.03.2022 р. № 263, яка застосовується до припинення чи скасування воєнного стану, інформаційні, інформаційно-комунікаційні та електронні комунікаційні системи, публічні електронні реєстри можуть як зупиняти, обмежувати свою роботу, так і відкриватись, поновлюватись у період воєнного стану. Таким чином у разі якщо інформаційні, інформаційно-комунікаційні та електронні комунікаційні системи, публічні електронні реєстри будуть зупинені або, обмежать свою роботу, то інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі, на виконання пункту 47 Особливостей надається переможцем торгів.».
Замовнику надати відповідні пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, а саме: чому Замовником розроблено вимоги тендерної документації не у відповідності до Особливостей, зокрема, абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей в редакції Постанови КМУ від 02.04.2024 № 382?
2. Згідно положень пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Так, абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей виключено на підставі Постанови КМУ від 02.04.2024 № 382.
Проте, Замовником у абзаці першому пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації затверджено наступне: Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Замовнику надати відповідні пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, а саме: чому Замовником під час формування тендерної документації не враховано зміни, внесені до Особливостей Постановою КМУ від 02.04.2024 № 382?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.01.2025 · Замовник: Надання роз'яснень щодо моніторингу закупівлі
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» та Закону України «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів». Очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі кошторису Управління освіти Нововолинської міської ради Волинської області на 2025 рік.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на веб-сайті Нововолинської міської ради за наступним посиланням: http://novovolynsk-mmk.edukit.volyn.ua/dostup_do_publichnoi_informacii/byudzhetni_zapiti/2025_rik/.
Уповноваженою особою не оприлюднено та не розміщено у машинозчитувальному форматі 07.01.2025 та 09.01.2025 окремих документів переліків змін, що вносились до тендерної документації у зв’язку з проведенням Замовником великого обсягу закупівель, що зумовило значне навантаження на уповноважену особу щодо формування відповідної тендерної документації та здійснення інших заходів, пов’язаних з проведенням процедур закупівель. Проте, дана обставина не вплинула на порушення прав та законних інтересів учасників даної закупівлі, оскільки їх тендерні пропозиції були подані з урахуванням таких змін.
Під час формування тендерної документації Замовником не враховано зміни, внесені до Особливостей Постановою КМУ від 02.04.2024 № 382 у зв’язку з проведенням останнім великого обсягу закупівель, що зумовило значне навантаження на уповноважену особу щодо формування відповідної тендерної документації та здійснення інших заходів, пов’язаних з проведенням процедур закупівель. Проте, КП «Нововолинський комбінат шкільного харчування», як переможець торгів, не перебував із Замовником в обставинах, передбачених абзацом 14 п. 47 Особливостей, а відтак, затвердження Замовником в абзаці першому пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації вимоги щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених в абзаці 14 п. 47 Особливостей, жодним чином не порушувало прав та законних інтересів КП «Нововолинський комбінат шкільного харчування», як переможця торгів. Разом з цим, протягом попередніх періодів послуги з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти Нововолинської міської територіальної громади надавались виключно КП «Нововолинський комбінат шкільного харчування», що виключає наявність негативного досвіду співпраці в інших суб’єктів господарювання, а тому, затвердження Замовником в абзаці першому пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації вимоги щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених в абзаці 14 п. 47 Особливостей, жодним чином не порушувало прав та законних інтересів таких суб’єктів господарювання.
31.01.2025 · Замовник: Надання роз'яснень щодо моніторингу закупівлі
Уповноваженою особою не оприлюднено та не розміщено у машинозчитувальному форматі 07.01.2025 та 09.01.2025 окремих документів переліків змін, що вносились до тендерної документації у зв’язку з проведенням Замовником великого обсягу закупівель, що зумовило значне навантаження на уповноважену особу щодо формування відповідної тендерної документації та здійснення інших заходів, пов’язаних з проведенням процедур закупівель. Проте, дана обставина не вплинула на порушення прав та законних інтересів учасників даної закупівлі, оскільки їх тендерні пропозиції були подані з урахуванням таких змін.
31.01.2025 · Замовник: Надання роз'яснень щодо проведення моніторингу по закупівлі
Під час формування тендерної документації Замовником не враховано зміни, внесені до Особливостей Постановою КМУ від 02.04.2024 № 382 у зв’язку з проведенням останнім великого обсягу закупівель, що зумовило значне навантаження на уповноважену особу щодо формування відповідної тендерної документації та здійснення інших заходів, пов’язаних з проведенням процедур закупівель. Проте, КП «Нововолинський комбінат шкільного харчування», як переможець торгів, не перебував із Замовником в обставинах, передбачених абзацом 14 п. 47 Особливостей, а відтак, затвердження Замовником в абзаці першому пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації вимоги щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених в абзаці 14 п. 47 Особливостей, жодним чином не порушувало прав та законних інтересів КП «Нововолинський комбінат шкільного харчування», як переможця торгів. Разом з цим, протягом попередніх періодів послуги з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти Нововолинської міської територіальної громади надавались виключно КП «Нововолинський комбінат шкільного харчування», що виключає наявність негативного досвіду співпраці в інших суб’єктів господарювання, а тому, затвердження Замовником в абзаці першому пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації вимоги щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених в абзаці 14 п. 47 Особливостей, жодним чином не порушувало прав та законних інтересів таких суб’єктів господарювання.
31.01.2025 · Замовник: Надання роз'яснень щодо моніторингу закупівлі
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» та Закону України «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів». Очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі кошторису Управління освіти Нововолинської міської ради Волинської області на 2025 рік.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на веб-сайті Нововолинської міської ради за наступним посиланням: http://novovolynsk-mmk.edukit.volyn.ua/dostup_do_publichnoi_informacii/byudzhetni_zapiti/2025_rik/.
Уповноваженою особою не оприлюднено та не розміщено у машинозчитувальному форматі 07.01.2025 та 09.01.2025 окремих документів переліків змін, що вносились до тендерної документації у зв’язку з проведенням Замовником великого обсягу закупівель, що зумовило значне навантаження на уповноважену особу щодо формування відповідної тендерної документації та здійснення інших заходів, пов’язаних з проведенням процедур закупівель. Проте, дана обставина не вплинула на порушення прав та законних інтересів учасників даної закупівлі, оскільки їх тендерні пропозиції були подані з урахуванням таких змін.
Під час формування тендерної документації Замовником не враховано зміни, внесені до Особливостей Постановою КМУ від 02.04.2024 № 382 у зв’язку з проведенням останнім великого обсягу закупівель, що зумовило значне навантаження на уповноважену особу щодо формування відповідної тендерної документації та здійснення інших заходів, пов’язаних з проведенням процедур закупівель. Проте, КП «Нововолинський комбінат шкільного харчування», як переможець торгів, не перебував із Замовником в обставинах, передбачених абзацом 14 п. 47 Особливостей, а відтак, затвердження Замовником в абзаці першому пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації вимоги щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених в абзаці 14 п. 47 Особливостей, жодним чином не порушувало прав та законних інтересів КП «Нововолинський комбінат шкільного харчування», як переможця торгів. Разом з цим, протягом попередніх періодів послуги з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти Нововолинської міської територіальної громади надавались виключно КП «Нововолинський комбінат шкільного харчування», що виключає наявність негативного досвіду співпраці в інших суб’єктів господарювання, а тому, затвердження Замовником в абзаці першому пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації вимоги щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених в абзаці 14 п. 47 Особливостей, жодним чином не порушувало прав та законних інтересів таких суб’єктів господарювання.
03.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуги з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти Нововолинської міської територіальної громади (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-06-007074-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Чи здійснюватиметься у 2025 році оплата послуг з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти Нововолинської міської територіальної громади за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти?
Якщо Замовнику на 2025 рік виділено субвенцію: надати інформацію та документальне підтвердження щодо обсягу виділених коштів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.02.2025 · Замовник: пояснення
Рішення щодо оплати послуг з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти Нововолинської міської територіальної громади за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти у 2025 році буде вирішуватись на сесії Нововолинської міської ради 14.02.2025 року. Де планується виділити кошти у сумі 5мільйонів 676 тисяч грн., що становить 70 % від суми Договору, а решта 30% з міського бюджету.
06.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуги з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти Нововолинської міської територіальної громади (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-06-007074-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
З огляду на інформацію, надану Вами у своєму поясненні від 04.02.2025, та за результатами аналізу інформації сайту Нововолинської міської ради, розміщеної за посиланням https://nov-rada.gov.ua/document/liutyj-24/ (pro-zminy-do-biudzhetu-na-2025-rik.zip) встановлено, що у проєкті Додатку 3 до рішення міської ради 14.02.2025 № «Зміни до додатка 3 до рішення міської ради «Про бюджет Нововолинської міської територіальної громади на 2025 рік» «Розподіл видатків бюджету міської територіальної громади на 2025 рік» по Коду Програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету 0611403, Коду Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету 1403, Коду Функціональної класифікації видатків та кредитування бюджету 0990 на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам з Спеціального фонду у тому числі бюджету розвитку передбачено 5677700,00 гривень.
Враховуючи вище вказане, просимо Замовника підтвердити, що харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти буде здійснюватися частково за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам по КПКВ 0611403?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.02.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Управління освіти Нововолинської ради Волинської області у відповідь на ваш запит від 06.02.2025 року, надає наявні нам підтверджуючі документи, а саме Рішення виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області №91 від 10.02.2025року, та витяг з Додатку 2 .
12.02.2025 · Замовник: Пояснення
Управління освіти Нововолинської міської ради Волинської області у відповідь на ваш запит від 06.02.2025 року, надає наявні нам підтверджуючі документи, а саме Рішення виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області №91 від 10.02.2025року, та витяг з Додатку 2 .
12.02.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Управління освіти Нововолинської міської ради Волинської області у відповідь на ваш запит від 06.02.2025 року, надає наявні нам підтверджуючі документи, а саме Рішення виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області №91 від 10.02.2025року, та витяг з Додатку 2 .