«Код ДК 021:2015 - 09130000-9 - Нафта і дистиляти» Бензин марки А-92, дизельне паливо

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пунктів 3 та 24 Особливостей №1178, пункту 14 Порядку №1082.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення норм підпункту 2 пункту 19 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 19 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 – привести істотну умову (ціна) укладеного Договору №02/01/25 до вимог законодавства у сфері закупівель, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до постачальника щодо укладення відповідної додаткової угоди до договору та повернення зайво перерахованих коштів внаслідок безпідставного збільшення ціни (у разі постачання дизпалива за ціною визначеною у Додатковій угоді №2) з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених моніторингом порушень пунктів 3 та 24 Особливостей №1178, пункту 14 Порядку №1082 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, а також вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 12 лютого 2025 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міського комунального підприємства «Житловик» (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2024-12-13-016969-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «Західавтогаз»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «Західавтогаз» як переможцем тендеру документи; договір від 02.01.2025 №02/01/25, додаткові угоді №1 та №2 від 15.01.2025 до вказаного договору, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; оприлюднені Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до норм пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок №1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначив вид предмету закупівлі: товари, назва предмета закупівлі: бензин А-92 (41 000 літр), дизельне паливо (4 000 літр) та вказав код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 09130000-9: Нафта і дистиляти щодо зазначених номенклатурних позицій товару.

Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 09132000-3 «Бензин» та 09134200-9 «Дизельне паливо».

Таким чином, під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення процедури закупівлі) Замовником порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082, пунктів 3 та 24 Особливостей №1178 щодо зазначення назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Також, відповідно до норми пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.

При цьому, у пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Слід зазначити, що за нормами пункту 44 Особливостей №1178 визначено, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Моніторингом встановлено, що у Додатку 2 до тендерної документації Замовником визначено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Водночас, у Додатку 1 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» тендерної документації Замовник вказав вимогу, що учасник повинен надати перелік автозаправних станцій на території Мостиської міської ради (Мостиської територіальної громади) Львівської області та по Яворівському району Львівської області, а також копії документів, які підтверджують право власності на власну мережу заправних станцій (АЗС), або партнерські договори, а також для підтвердження відповідності технічних та якісних вимог до товару – копію сертифікату відповідності та копію паспорту якості на товар.

Проте, вищезазначені вимоги не вказані у Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації та, як наслідок, у разі не надання учасником відповідних документів та інформації, визначених у Додатку 1 до тендерної документації, Замовник (з врахуванням норм пункту 44 Особливостей №1178) не мав би можливості відхилити тендерну пропозицію такого учасника.

Таким чином, при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

За результатами досліджуваної процедури закупівлі укладено договір від 02.01.2025 №02/01/25 (далі – Договір №02/01/25) щодо постачання бензину А-92 за ціною 50,89 грн з ПДВ за літр та дизельного палива за ціною 46,59 грн з ПДВ за літр.

В подальшому до вказаного договору укладено, зокрема, додаткову угоду від №2 від 15.01.2025 (далі – Додаткова угода №2), якою збільшено ціну товару на залишок товару, а саме на дизельне паливо – до 51,00 грн з ПДВ за літр з посиланням на норми підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.

До Додаткової угоди №2 додано Інформаційну цінову довідку Хмельницької торгової-промисловою палати від 15.01.2025 №22-05/28 (далі – Інформаційна довідка №22-05/28), у якій міститься інформація про середній рівень роздрібних цін на дизельне паливо на внутрішньому ринку України лише станом на конкретну дату (станом на 15.01.2025).

Проте, відповідно до норм підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178 істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у випадку погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку за умови документального підтвердження такого коливання.

Аналогічна норма міститься у пункті 11.2 Договору №02/01/25.

Таким чином, зміна ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю можлива у разі коливання ціни такого товару на ринку з моменту укладення договору про закупівлю до внесення змін до договору про закупівлю та здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку за умови документального підтвердження такого коливання, документальне підтвердження має засвідчити, що ціна змінилася з моменту укладання договору і до моменту запропонованого внесення змін.

Інформаційна довідка №22-05/28 не містить інформації про середньоринкові ціни на момент укладання договору і середньоринкові ціни на момент внесення змін, не дає можливості засвідчити наявність коливання ціни, а отже не є належним документальним підтвердженням коливання цін на ринку на товар що є предметом Договору №02/01/25 (дизельне паливо) з моменту укладення договору (02.01.2025) до моменту внесення змін до договору Додатковою угодою №2 (15.01.2025).

У наданому під час моніторингу поясненні Замовник, зокрема, вказав, що законодавством України не визначено чіткого переліку органів, установ, організацій, які уповноважені видавати документи на підтвердження коливання ціни товару та не визначено форму/вигляд інформації щодо такого коливання, тому документальним підтвердженням коливання ціни може слугувати документ, який виданий уповноваженим органом, установою, організацією на здійснення моніторингу цін на конкретний товар у відповідності до нормативно-правових актів, які регулюють його діяльність, а також що Замовник може самостійно отримати необхідну інформацію.

Слід зазначити, що згідно з імперативною нормою підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178 однією з умов зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю є документальне підтвердження коливання ціни товару на ринку.

У наданому поясненні Замовником зазначено, що згідно з даними Мінфіну відбулося зростання ціни товару по регіону, так середня ціна на дизпаливо станом на 02.01.2025 була 52,64 грн, станом на 08.01.2025 – 53,23 грн, станом на 14.01.2025 – 53,57 гривень.

Проведеним під час моніторингу аналізом наявної у публічному доступі інформації щодо середніх цін на пальне за даними Міністерства фінансів України (джерело інформації: https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/lvovskaya/2025-01/) встановлено, що середня ціна на дизпаливо по Львівській області станом на 02.01.2025 (дата укладання Договору №02/01/25) становила 52,64 грн за літр, на 06.01.2025 – 53,05 грн за літр, на 07.01.2025 – 53,14 грн за літр; на 08.01.2025 – 53,23 грн за літр, на 09.01.2025 – 53,45 грн за літр, на 10.01.2025 – 53,45 грн за літр та на 14.01.2025 (дата, що передує даті укладання Додаткової угоди №2) – 53,57 грн за літр.

Отже, відповідно до даних Міністерства фінансів України (https://index.minfin.com.ua/), в період після укладання Договору №02/01/25 та до укладання Додаткової угоди №2 по Львівській області відбулося коливання середньої ціни на дизпаливо, при цьому середня ціна на такий товар зросла лише на 1,77 відсотка.

Однак, Додатковою угодою №2 до Договору №02/01/25 сторонами договору збільшено ціну дизпалива на 9,47% (збільшено до 51,00 грн за літр) від попередньо встановленої Договором №02/01/25 ціни (46,59 грн за літр).

Жодних документів на підтвердження наявності коливання ціни товару, що є предметом Договору №02/01/25, на ринку на 9,47% та наявності підстав для збільшення ціни на дизпаливо Додатковою угодою №2 Замовником до моніторингу не надано.

Таким чином, збільшення Додатковою угодою №2 до Договору №02/01/25 ціни за одиницю товару (дизпаливо) на 9,47% здійснено за відсутності документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку з моменту укладення договору про закупівлю до внесення змін до нього та не пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, чим порушено норми підпункту 2 пункту 19 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.02.2025

Згідно проведеного моніторингу, порушення усунуто.

Запити й пояснення