Висновок
Порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує оприлюднити в електронній системі закупівель договір про закупівлю, додатки та зміни до договору (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі, недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів, з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності укладання договору про закупівлю внесення змін до нього та їх оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (далі – Замовник) на 2024 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; обґрунтування у формі протокольного рішення уповноваженої особи щодо підстави для здійснення закупівлі згідно із підпунктом 2 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції від 19.09.2024 (далі – Особливості); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.12.2024 №68; договір про надання послуг з поточного ремонту укладений з фізичною особою-підприємцем Лазаренко Леонід Петрович (далі – ФОП Лазаренко Леонід Петрович) від 16.12.2024 №1/2240/суб вартістю 649 598,00 гривень; пояснення та документи Замовника, надані 04.02.2025 та 05.02.2025 на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено наступне.
Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі - Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: Текстові дані TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*; Структуровані дані RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Крім цього, згідно пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерством економіки України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель (далі – ЕСЗ) у форматі PDF.
Таким чином, у разі розміщення замовником в ЕСЗ договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машиночитному форматі, наприклад, DOC(X), XML тощо.
Моніторингом установлено, що Замовник оприлюднив укладений договір на надання послуг з поточного ремонту від 16.12.2024 № 1/2240/суб з додатками, зокрема з додатком №2 до договору від 16.12.2024 № 1/2240/суб «Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва», які завантажені у форматі PDF.
Проте, Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимогу пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Також, відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону); складання договірної ціни, уточненої відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додається уточнена договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Проте, моніторингом установлено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 31.12.2024, містить інформацію про внесення змін до істотних умов договору на надання послуг з поточного ремонту від 16.12.2024 № 1/2240/суб відповідно до підпункту 4 пункту 19 Особливостей, шляхом укладання додаткової угоди №1 від 31.12.2024, яка не оприлюднена в електронній системі закупівель у спосіб та строки, передбачені Законом, чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Наданими поясненнями 05.02.2025, на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, Замовник повідомив, що внаслідок технічних труднощів та масовому обстрілу по енергетиці, доступ до мережі інтернету був призупинений, що вплинуло на можливість оперативного обміну інформацією та виконання деяких процесів в системі «PROZZORO».
Разом з цим, Замовник до пояснень не надав документального підтвердження відсутності доступу до мережі інтернет протягом строку визначеного Законом для оприлюднення додаткової угоди від 31.12.2024 №1, чим не спростовано факт вищевказаного порушення.
В ході проведення моніторингу Замовник оприлюднив в ЕСЗ додаткову угоду від 31.12.2024 №1 у форматі PDF та не оприлюднив також її у машинозчитувальному форматі, чим не дотримано вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Запити й пояснення
30.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з поточного ремонту адмінбудівлі Великоолександрівської ДПІ Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, за адресою: смт Велика Олександрівка, вул. Свободи, 143, код ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-17-000444-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Просимо надати інформацію, чому Замовником не враховано зміни внесені до Закону України «Про публічні закупівлі», які набрали чинності з 23.10.2024 та не оприлюднено документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в машинозчитувальному форматі визначеному в «Положенні про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
31.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з поточного ремонту адмінбудівлі Великоолександрівської ДПІ Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, за адресою: смт Велика Олександрівка, вул. Свободи, 143, код ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-17-000444-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до інформації з електронної системи закупівель, Замовником 31.12.2024 були внесені зміни до укладеного договору на надання послуг з поточного ремонту від 16.12.2024 №1/2240/суб.
Просимо Вас пояснити, чому у строки, встановлені Законом України «Про публічні закупівлі», не було оприлюднено додаткову угоду до договору від 16.12.2024 №1/2240/суб?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
04.02.2025 · Замовник: Документи
Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі надає документи стосовно виділення коштів на субвенцію
05.02.2025 · Замовник: Додаткова угода
Повідомляємо, що внаслідок тимчасових технічних труднощів, масовий обстріл по енергетиці, наш доступ до Інтернету був призупинений. Ця непередбачена ситуація вплинула на можливість оперативного обміну інформацією та виконання деяких процесів в системі «PROZZORO».