Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог пунктів 3 та 42, абзацу першого пункту 28 Особливостей та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо дотримання вимог законодавства в частині підтвердження ступеня локалізації товару у складі робіт установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 3 Особливостей та підпункту 1 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення норм пункту 84 Загальних умов та пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом приведення умов Договору у відповідність до норм встановлених пунктами 84 Загальних умов, а також щодо виконання вимог абзацу 3 пункту 3 Особливостей та підпункту 1 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, а в разі невиконання зазначених вимог врегулювати договірні відносини шляхом розірвання Договору від 16.01.2025 №1, недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів, з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції 19.09.2024 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; дотримання вимог законодавства в частині підтвердження ступеня локалізації товару у складі робіт; своєчасність укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Архангельського професійного аграрного ліцею (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, що затверджена рішенням уповноваженої особи від 13.12.2024 №3; тендерну пропозицію ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ»; протокольне рішення уповноваженої особи від 23.12.2024 № 5; повідомлення про намір укласти договір від 04.01.2025; договір від 16.01.2025 № 1 на суму 61 450 000 гривень; додаткові угоди від 16.01.2025 №1, від 27.01.2025 №2; пояснення Замовника надані 27.01.2025 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що пунктом 6 додатку 6 до тендерної документації Замовник визначив перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема передбачено надання учасниками у складі тендерних пропозицій листа-згоди щодо можливості звернення Замовника до органів державної влади, підприємств, установ, організацій, що передбачена в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації, на право отримання інформації щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та наявності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, чи зазначення в пропозиції будь-якої недостовірної інформації відповідно до їх компетенції (далі – лист-згода).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Абзацом першим пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель визначених Законом.
Також, абзацом першим частини третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Абзацом першим пункту 42 Особливостей визначено, що Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником / переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Зазначене вказує, що вимогами пункту 42 Особливостей передбачено можливість здійснення виключно самостійних дій Замовника щодо підтвердження інформації, наданої учасником / переможцем процедури закупівлі, і ніяким чином не установлено обмежень щодо надання на це згоди учасника торгів, зокрема, шляхом включення до складу тендерної пропозиції вимоги про надання листа-згоди.
Отже, тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог пунктів 3 та 42, абзацу першого пункту 28 Особливостей та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, в частині вимоги щодо надання листа-згоди.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» установлено, що відповідно до пункту 19 Додатку №6 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, а саме: договірною ціною, локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до відомостей обсягів робіт та відомостей ресурсів з урахуванням технологічного процесу), підсумковою відомістю ресурсів, проектом календарного графіку виконання робіт (відповідно до норм Мінрегіонбуду України), при цьому зазначені документи мають містити підписи та печатки (за наявності) уповноваженої особи Учасника та інженера – кошторисника.
Також, згідно пункту 4 Таблиці 1.1 Додатку №6 Замовник визначив, що у випадку, якщо Учасником у тендерній пропозиції передбачається передання у власність Замовнику товарів, визначених пунктом 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Учасник зобов’язаний врахувати норми діючого законодавства щодо ступеню локалізації виробництва товарів.
На виконання зазначених вимог учасник ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» у складі своєї пропозиції надав підсумкову відомість ресурсів (файл «Договірна ціна ч1.pdf»), яка містить відомості про устаткування яке буде встановлено під час будівництва, а саме у позиції 665 (шифр ресурсу &1501-9070-2 варіант ») містяться відомості про дизель - генератор KOHLER J88 М138 в кількості 1 одиниці з поточною ціною 1 306 933,43 гривень.
Проте, ТОВ «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» у складі своєї пропозиції надав довідку на підтвердження ступеню локалізації від 20.12.2024 вих. № 24/532 на дизельний генератор Smart Grid DG-B88-AFT (файл «745 Довідка щодо локалізації виробництва товарів.pdf»), що суперечить інформації зазначеній ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» у підсумковій відомості ресурсів.
Наданим поясненням через електронну систему закупівель 27.01.2025 на запит Держаудитслужби, Замовник повідомив, що невідповідність наданої Учасником довідки про ступінь локалізації дизель-генератору, була спричинена технічною (механічною) помилкою, яка була усунута шляхом складання додаткової угоди №2 від 27.01.2025 до Договору №1 від 16.01.2025, у відповідності до якої Додаток №4 «Відомість (інформація) про ціни на матеріальні ресурси на об’єкті» до Договору №1 від 16.01.2025 викладений в новій редакції.
Проте, Додаток №4 «Відомість (інформація) про ціни на матеріальні ресурси на об’єкті» до Договору №1 від 03.01.2025 не відноситься до розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни).
Отже, на момент здійснення моніторингу, Замовник не підтвердив ступінь локалізації дизель-генератора KOHLER J88 М138 , який переходить у його право власності відповідно до умов Договору №1 від 16.01.2025, чим недотримався вимог абзацу 3 пункту 3 Особливостей та підпункту 1 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Зазначене є ризиком здійснення закупівлі товару, який є частиною кошторисної документації, без відповідного підтвердження ступеня локалізації.
Також, моніторингом установлено, що надані учасником ТОВ «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» у складі своєї пропозиції документи, які містять інформацію щодо договірної ціни, локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів не містять підпису та печатки інженера - кошторисника (файли «Договірна ціна ч1.pdf», «Договірна ціна ч2.pdf», «Договірна ціна ч3.pdf», «Договірна ціна ч4.pdf», «Договірна ціна ч5.pdf», «Договірна ціна ч6.pdf», «Договірна ціна ч7.pdf», «Договірна ціна ч8.pdf»), чим не дотримано вимоги пункту 19 Додатку №6 до тендерної документації.
В наданих поясненнях від 27.01.2025 на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби Замовник пояснив що відсутність підпису та печатки інженера - кошторисника відноситься до формальних помилок, не впливає на ціну ТП учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
При цьому, відсутність підпису та печатки інженера – кошторисника, як особи, що не є уповноваженою особою учасника не віднесено Замовником до формальних помилок визначених пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Разом з цим, відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив вищезазначені невідповідності у інформації та документах учасника ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості учаснику виправити зазначені невідповідності.
Крім того, моніторингом установлено, що пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови).
Відповідно пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Так, пунктом 11.3 Договору від 16.01.2025 № 1 визначено, що зобов’язання сторін щодо фінансування визначаються положеннями Загальних умов та планом фінансування робіт, який є невід’ємною частиною договору (додаток 3).
При цьому, моніторингом установлено, що у додатку 3 до Договору від 16.01.2025 № 1 «План фінансування робіт» не зазначено фінансування на поточний рік - за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видами витрат).
Таким чином, Замовником укладено Договір від 16.01.2025 № 1 з порушенням норм встановлених пунктом 84 Загальних умов, відповідно чим порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.02.2025
Інформація про відсутність порушень та усунення невідповідності тендерної документації вимогам законодавства
Архангельський професійний аграрний ліцей повідомляє про виконання вимог висновку Управління південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області.
1. 27 січня 2025 року між сторонами договору, укладеного за результатами закупівлі робіт по об’єкту: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) на території Архангельського професійного аграрного ліцею за адресою: Херсонська область, Бериславський район, селище Архангельське, вул. Миру, 45-а», укладено додаткову угоду № 2 до Договору № 1 від 16.01.25р. Додаткова угода укладена з метою приведення у відповідність умов договору до вимог абзацу 3 пункту 3 Особливостей та підпункту 1 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі».
Зважаючи на те, що замовником у примітці до Відомостей ресурсів (додаток № 8 до тендерної документації) зазначено право учасника закупівлі запропонувати аналогічне обладнання: «У разі наявності в предметі закупівлі, його технічних та якісних характеристиках посилань на конкретні торговельну марку чи фірму, конструкцію або виробника, після такого посилання слід вважати в наявності вираз «або еквівалент»», Учасник зазначив у тендерній пропозиції "Дизель-генератор в шумозахисному виконанні "Silent" із збільшеним баком (825 л-48 годин), 400/230В потужністю 80/64 кВА/кВт, габарити 2,6*1,15*1,86 KOHLER J88 М138", оскільки вважав за необхідне не відступати від вимог замовника, але до встановлення заплановано обладнання, на яке надано Учасником довідку про ступінь локалізації - Дизель-генератор Smart Grid DG-B88-AFT. Помилково під час укладання договору зазначена позиція не виправлена у переліку ресурсів.
Але Додатковою угодою № 2 від 27.01.25р. у додатку № 4 «Підсумкова відомість ресурсів» виправлено назву обладнання, тож сторонами виконано вимоги Особливостей та Закону щодо підтвердження ступеню локалізації виробництва товару. Додаткова угода оприлюднена у встановленому Законом порядку.
2. 18 лютого 2025 року між сторонами договору, укладеного за результатами закупівлі робіт по об’єкту: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) на території Архангельського професійного аграрного ліцею за адресою: Херсонська область, Бериславський район, селище Архангельське, вул. Миру, 45-а», укладено додаткову угоду № 3 до Договору № 1 від 16.01.25р.
Додатковою угодою врегульовано питання фінансування та приведено план фінансування у відповідність до п. 84 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України. Додаткова угода оприлюднена у встановленому Законом порядку.
3. Замовником проведено нараду, на якій вирішено направити уповноважену особу на навчання з метою підвищення кваліфікації задля недопущення у подальшому виявлених порушень.
Таким чином, замовником усунено порушення, наведені у висновку Управління південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області та забезпечено недопущення порушень на майбутнє.
Запити й пояснення
22.01.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з нового будівництва захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) на території Архангельського професійного аграрного ліцею (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-13-015561-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
2. Абзацом першим пункту третього статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Встановлено, що пунктом 6 додатку 6 до тендерної документації Замовником визначено перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції відповідно до якого, передбачено надання учасниками у складі тендерних пропозицій, зокрема, листа-згоди щодо можливості звернення Замовника до органів державної влади, підприємств, установ, організацій, що передбачена в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації, на право отримання інформації щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та наявності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, чи зазначення в пропозиції будь-якої недостовірної інформації відповідно до їх компетенції.
У зв'язку з чим просимо надати посилання на нормативно-правовий документ, згідно до якого Замовником передбачена вимога до учасників надати вищезазначений лист-згоду?
3. Встановлено, що в пропозиції учасника ПП "БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ" розраховано договірну ціну по предмету закупівлі з урахуванням поставки Замовнику генератору KOHLER J88 М138 вартістю 1306933,43 (без ПДВ), що в подальшому призвело до укладання договору про закупівлю від 16.01.2025 року та оприлюдненням Додатку №4 до договору, в якому зазначено інформацію про ціни на матеріальні ресурси в тому числі щодо генератора KOHLER J88 М138 українського виробництва.
Яким чином здійснено оцінку відповідності тендерної пропозиції учасника ПП "БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ" вимогам пункту 4 Таблиці 1.1 додатку 6 до тендерної документації в частині надання учасником документів щодо ступеню локалізації виробництва генератору KOHLER J88 М138?
4. Відповідно до вимог п.19 Додатку №6 тендерній документації учасник закупівлі має надати договірну ціну та підтверджуючи її розрахунки за підписом та печаткою (за наявності) уповноваженої особи Учасника та підписом і печаткою інженера - кошторисника. Встановлено, що в пропозиції учасника ПП"БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ" наявна зазначена інформація за підписом директора (уповноваженої особи), однак за відсутністю підпису і печатки інженера - кошторисника підприємства. У зв'язку з чим просимо обгрунтуванти рішення про визначення пропозиції ПП"БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ" як такої, що відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
5. Поясніть підстави укладання договору про закупівлю від 16.01.2025 року та узгодження договірної ціни при наданні переможцем торгів розрахунків, в тому числі щодо заробітної плати при середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу 174,67 люд.год та розрядi робiт 3,8 зважаючи на те, що внаслідок продовження воєнного стану норма тривалості робочого часу в 2025 році змінено при 40-часовому робочому тижні на 166 год в місяць.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.01.2025 · Замовник: Зміни до Додатку № 4 «Відомість (інформація) про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті» до Договору № 1 від 16.01.2025р.
Внести зміни до Додатку № 4 «Відомість (інформація) про ціни на матеріальні
ресурси на об’єкті» до Договору № 1 від 16.01.2025р.