Висновок
Порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення норм пункту 17, 84 Загальних умов та пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатом аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством встановлено порушення вимоги частини 5 статті 8 Закону.
За результатом аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом приведення умов Договору № 1 у відповідність до норм встановлених пунктами 17, 84 Загальних умов та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10.02.2025.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції станом на 19.09.2024 (далі – Особливості); розгляд тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства; своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Білокриницької ОЗЗСО І-ІІІ ступенів (далі - Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи, протокол від 25.11.2024 № 8; пропозицію учасника ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ»; вимогу про усунення невідповідностей до 12 грудня 2024; протокол, щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.12.2024 № 10; повідомлення про намір укласти договір від 13.12.2024; договір про закупівлю від 23.12.2024 № 1 (далі – Договір № 1) на суму 20 988 229,72 гривень; додаткову угоду від 20.01.2025 № 1, пояснення Замовника від 06.02.2025 та від 07.02.2025 надані на запит органу державного фінансового контролю.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Також, відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі - Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: Текстові дані TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*; Структуровані дані RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Крім цього, зазначаємо, що згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерством економіки України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель (далі – ЕСЗ) у форматі PDF.
Таким чином, у разі розміщення замовником в ЕСЗ договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машиночитному форматі, наприклад, DOC(X), XML тощо.
Моніторингом установлено, що Замовником оприлюднено Договір № 1 з додатками до нього та Додаткову угоду від 29.01.2025 № 1, які завантажено у форматі PDF.
Проте, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону.
В ході проведення моніторингу Замовник 08.02.2025 оприлюднив Договір № 1 з додатками до нього та Додаткову угоду від 29.01.2025 № 1 у машинозчитувальному форматі.
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови).
Відповідно до пункту 17 Загальних умов строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, у якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Під час моніторингу встановлено, що Замовник уклав договір на закупівлю робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт приміщень будівлі навчального корпусу, спортивного залу з прибудовами та покрівлі Білокриницького опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів за адресою: Херсонська область, Бериславський район, смт. Біла Криниця, вул. Шкільна, 48» від 23.12.2024 № 1, відповідно до умов пункту 2.1 розділу 2 якого початок і закінчення робіт, зазначених у пункті 1.1. Договору визначається календарним графіком (Додаток 2), який є невід’ємною частиною Договору та графіком виконання робіт.
В подальшому сторонами укладено Додаткову угоду від 29.01.2025 № 1 (далі – Додаткова угода), про зміну строку дії договору та внесено зміни до Додатку № 2 «Календарний графік».
Внесеними змінами Додатковою угодою до пункту 18.2. Договору № 1 та Додатку 2 «Календарний графік на проведення робіт» до Договору №1, встановлено що, Договір набуває чинності з моменту його укладання, у частині зобов’язань щодо будівництва Об’єкта діє до 25.12.2026, у інших частинах – до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.
Отже, у Додатку 2 «Календарний графік на проведення робіт» до Договору № 1 не зазначено дати початку всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором на закупівлю робіт.
Відповідно пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
У пунктом 11.3 Договору № 1 визначено, що зобов’язання сторін щодо фінансування визначаються положеннями Загальних умов та планом фінансування робіт, який є невід’ємною частиною договору (Додаток 3).
При цьому, внесеними змінами Додатковою угодою до Додатку 3 «План фінансування робіт» до Договору № 1, не зазначено фінансування на поточний рік – за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видами витрат).
Таким чином, Замовником укладено Договір № 1 та Додаткову угоду з порушенням норм встановлених пунктами 17, 84 Загальних умов, відповідно чим порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатом аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством встановлено наступне.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 27.01.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Проте, на зазначений запит Держаудитслужби від 27.01.2025 Замовником надано відповідь 06.02.2025 тобто з перевищенням строку три робочих днів, чим порушено вимоги частини 5 статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.02.2025
1. 12 лютого 2025 року між сторонами договору, укладеного за результатами закупівлі робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт приміщень будівлі навчального корпусу, спортивного залу з прибудовами та покрівлі Білокриницького опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів за адресою: Херсонська область, Бериславський район, смт. Біла Криниця, вул. Шкільна, 48», укладено додаткову угоду № 3 до Договору № 1 від 23.12.24р.
Додатковою угодою врегульовано питання фінансування та приведено план фінансування у відповідність до п. 84 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України. Додаткова угода оприлюднена у встановленому Законом порядку.
Додатковою угодою приведено календарний графік у відповідність до п. 17 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України. Додаткова угода оприлюднена у встановленому Законом порядку.
2. Замовником проведено нараду, на якій вирішено направити уповноважену особу на навчання з метою підвищення кваліфікації задля недопущення у подальшому виявлених порушень.
Таким чином, замовником усунено порушення в частині невідповідності умов тендерної документації Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей та забезпечено недопущення вказаних у висновку порушень на майбутнє.
Додаткова угода №3 від 12.02.2025р. додається.
Запити й пояснення
27.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ««Капітальний ремонт приміщень будівлі навчального корпусу, спортивного залу з прибудовами та покрівлі Білокриницького опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів за адресою: Херсонська область, Бериславський район, смт. Біла Криниця, вул. Шкільна, 48» (код ДК 021:2015 45453000-7) Капітальний ремонт і реставрація» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-25-004944-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
05.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ««Капітальний ремонт приміщень будівлі навчального корпусу, спортивного залу з прибудовами та покрівлі Білокриницького опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів за адресою: Херсонська область, Бериславський район, смт. Біла Криниця, вул. Шкільна, 48» (код ДК 021:2015 45453000-7) Капітальний ремонт і реставрація» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-25-004944-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили укладання Додаткової угоди від 29.01.2025 № 1 до Договору від 23.12.2024 № 1 в частині продовження строку дії договору про закупівлю робіт та строку виконання зобов’язань щодо закупівлі робіт, що є предметом Договору від 23.12.2024 № 1.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
06.02.2025 · Замовник: Пояснення по закупівлі
Предметом закупівлі «Капітальний ремонт приміщень будівлі навчального корпусу, спортивного залу з прибудовами та покрівлі Білокриницького опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів за адресою: Херсонська область, Бериславський район, смт. Біла Криниця, вул. Шкільна, 48» відповідно до п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) є роботи, а саме – капітальний ремонт.
Згідно з п. 3.2. ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" будівництво – це нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення.
Відповідно до ч. 5 ст. 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" будівництво здійснюється після розроблення та затвердження проектної документації, що отримала позитивний експертний звіт.
Пунктом 11 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що проектна документація – це затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об'єктів будівництва. Відповідно до Додатку Д до ДБН А.2.2-3:2014 до складу проектної документації входять, в тому числі, відомості з обсягами робіт.
Ураховуючи вище викладене, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені в проектній документації, на підставі якої складена тендерна документація.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» у річному плані закупівель повинна міститись інформація, зокрема, про розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі. Тобто замовнику надано право обирати яку саме інформацію зазначати у річному плані закупівель. Ураховуючи особливості предмета закупівлі (будівництво) замовником у річному плані зазначено очікувану вартість.
Відповідно до Додатку Д до ДБН А.2.2-3:2014 до складу проектної документації входить, в тому числі, інвесторська кошторисна документація. Інвесторська кошторисна документація складається відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва".
Згідно з п. 3.1. КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" кошторисна вартість об’єкта будівництва, що визначається у складі інвесторської кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі. Відповідно до п. 3.2. КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" кошторисна вартість об’єкта будівництва складається з будівельних робіт, вартості устаткування, що монтується чи не монтується, меблів, інвентарю та інших витрат.
Ураховуючи вище викладене, очікувана вартість предмета закупівлі замовником визначена відповідно до проектної документації на будівництво, а саме інвесторської кошторисної документації. Таким чином, документами, що є обґрунтуванням розміру бюджетних призначень (витрат), та у яких визначено його очікувану вартість – є зведений кошторисний розрахунок (є частиною проєктної документації) та позитивний експертний звіт проектної документації (копії додаються).
2. Посилання на сайт, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://bilokryn.edu.ks.ua/zakupivli/
Додаток:
1. Копія ЗКР.
2. Копія експертного звіту.
07.02.2025 · Замовник: Пояснення по закупівлі
Об’єктивні обставини, що спричинили укладання Додаткової угоди від 29.01.2025 № 1 до Договору від 23.12.2024 № 1 в частині продовження строку дії договору про закупівлю робіт та строку виконання зобов’язань щодо закупівлі робіт, що є предметом Договору від 23.12.2024 № 1, - відсутність фінансування у повному обсязі. Загалом виділено коштів із місцевого бюджету у сумі 5 729 786,71 грн. (п’ять мільйонів сімсот двадцять дев’ять тисяч сімсот вісімдесят шість грн. 71 коп.). Загальна вартість робіт за договором становить 20 988 229,72 грн. (двадцять мільйонів дев’ятсот вісімдесят вісім тисяч двісті двадцять дев’ять грн. 72 коп.), у тому числі ПДВ 3 498 038,29 грн.
Кошти місцевого бюджету, що виділені на реалізацію програми економічного, соціального і культурного розвитку Великоолександрівської селищної територіальної громади на 2024 рік, затвердженої розпорядження начальника Великоолександрівської селищної військової адміністрації від 22.12.23р № 1716, та не освоєні на протязі 2024 року, внесені до відповідного кошторису на 2025 рік.
Таким чином, у плані фінансування відображено суму коштів на 2025 рік саме ту, що була виділена на реалізацію даного заходу, та яка є перехідною на 2025 рік.
Залишок коштів 20 988 229,72 грн. заплановано профінансувати з інших джерел, що не заборонені законодавством. Оскільки на теперешній час триває пошук можливих джерел фінансування капітального ремонту зазначену вище сума перенесену в плані фінансування на 2026 рік.
Додаток: затверджений кошторис на 2024 рік.