«Будівництво "Дія ЦЕНТР" по вул. Миру б/н в смт. Ясіня, Рахівського району, Закарпатської області». Коригування

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «Будівництво "Дія ЦЕНТР" по вул. Миру б/н в смт. Ясіня, Рахівського району, Закарпатської області». Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-25-006489-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

1. Необхідно надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій, листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання

службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На запит Держаудитслужби від 21.01.2025 щодо надання пояснень по процедурі закупівлі UA-2024-11-25-006489-a Ясінянська селищна рада надає наступну відповідь. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 113 Конституції України встановлено, що Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади. Приписами статті 117 Конституції України визначено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов’язковими до виконання. Під час проведення закупівель в умовах воєнного стану Ясінянська селищна рада керується, зокрема, але не виключно, обов’язковою для виконання постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 Nº 1178 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, зі змінами. Керуючись приписами діючого в Україні законодавства, надаємо наступні письмові пояснення з питань, які виникли у ході проведення перевірки та інформацію, яка запитувалася.

1. Необхідно надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій, листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Відповідно до п. 10 Особливостей Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом “Порядок проведення відкритих торгів” цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.

Очікувана вартість предмету закупівлі розрахована відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 на основі зведеного кошторисного розрахунку до робочого проекту, що пройшов державну архітектурно-будівельну експертизу та отримав позитивний експертний звіт філії у Закарпатській області ТОВ "Будівельний консалтинг та експертиза" ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 07/0041/24 від 09 квітня 2024 року. На сайті Ясінянської селищної ради розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, яке можна переглянути за посиланням https://yasinya-gromada.gov.ua/?page_id=1713 . Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість на підставі розробленої проєктно-кошторисної документації та проведеної експертної оцінки кошторисної частини проектної документації.

При визначенні очікуваної вартості використовуємо зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, згідно якого загальна кошторисна вартість будівництва складає 29211,214 тис. грн. Очікувана вартість робіт розрахована за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва; коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва; коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами та зворотних сум, що враховують реалізацію матеріалів і виробів у розмірі, що визначається за розрахунком з урахуванням ПДВ.

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «Будівництво "Дія ЦЕНТР" по вул. Миру б/н в смт. Ясіня, Рахівського району, Закарпатської області». Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-25-006489-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

1. Яким чином Замовник Ясінянська селищна рада може обґрунтувати прийняте рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Опитний завод М» умовам Додатку 9 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ», пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації та щодо визначення його переможцем, якщо:

Замовником на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі» визначені перелік документів та спосіб підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям, а саме: «Скан-копії листів-відгуків від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічних договорів, адресованих замовнику даної закупівлі, із зазначенням інформації про належне виконання договору, з додаванням підтверджуючих документів про прийняття в експлуатацію закінчених об’єктів будівництва»?

Однак, учасником ТОВ «Опитний завод М» в складі тендерної пропозиції та на виконання вимоги про усунення невідповідностей не надано підтверджуючі документи про прийняття в експлуатацію закінчених об’єктів будівництва, зазначених учасником в довідці про наявність досвіду виконання аналогічних договорів.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання

службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «Будівництво "Дія ЦЕНТР" по вул. Миру б/н в смт. Ясіня, Рахівського району, Закарпатської області». Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-25-006489-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

Просимо пояснити, чому Ясінянською селищною радою в електронній системі закупівель не оприлюднено договір про закупівлю, який згідно вимог пункту 49 Особливостей повинен бути укладений не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю?

У разі продовження строку для укладення договору про закупівлю, просимо надати підтверджуючі документи щодо обґрунтованої необхідності такого продовження.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання

службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Опитний завод М» умовам Додатку 9 Тендерної документації

У відповідь на запит щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Опитний завод М» кваліфікаційним критеріям, визначеним тендерною документацією, повідомляємо наступне.

1. Обґрунтування рішення Замовника

ТОВ «Опитний завод М» у складі тендерної пропозиції надав документи, що підтверджують виконання аналогічних договорів. Також учасником було подано звернення до замовників цих договорів із проханням надати документи про прийняття об’єктів в експлуатацію. Проте, у зв’язку з тим, що зазначені об'єкти знаходяться на територіях, де ведуться активні бойові дії, введення їх в експлуатацію наразі є неможливим.

Маріуполь офіційно визнаний тимчасово окупованою територією України відповідно до наказу Міністерства з питань ренітеграції тимчасово окупованих територій України №309 від 22.12.2022 р.

Зазначене підтверджується офіційними листами від замовників відповідних договорів, у яких вони:

1.засвідчують факт належного виконання договорів підрядником,

2.підтверджують відсутність претензій щодо виконаних робіт,

2. Відповідність вимогам законодавства та регуляторних документів

Відповідно до Посібника закупівель за ПВУ/НКПВУ, підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів є обов’язковим критерієм для учасників закупівель, фінансованих Європейським інвестиційним банком. Однак документ прямо передбачає можливість надання пояснень та альтернативних підтвердних документів у разі неможливості подати документи про введення об'єкта в експлуатацію через об'єктивні причини, зокрема:

1.якщо об’єкт розташований на території, де ведуться бойові дії або яка тимчасово окупована;

2.якщо власник/балансоутримувач об’єкта припинив свою діяльність або скасовано його реєстрацію.

У таких випадках учасник має право подати:

-Пояснення щодо причин відсутності підтвердних документів;

-Копії листів-відгуків від замовників виконаних договорів, що підтверджують належне виконання робіт;

-Копії звернень до замовників щодо надання підтверджуючих документів;

-Відповіді на такі звернення (за наявності);

-Документи від державних органів, які підтверджують, що об’єкт знаходиться в зоні бойових дій.

Враховуючи зазначене, тендерна документація не містить абсолютної вимоги щодо надання виключно документів про введення в експлуатацію, якщо їх відсутність спричинена об'єктивними факторами, що підтверджується документально.

3. Відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Опитний завод М» вимогам процедури закупівлі

Відповідно до пункту 43 Особливостей закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, учасники мають право усунути невідповідності у тендерній пропозиції шляхом надання додаткових пояснень або документів.

Крім того, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації до відповідних державних органів та контрагентів учасника, що передбачено пунктом 42 Особливостей закупівель.

ТОВ «Опитний завод М» надало пояснення та відповідні документи згідно з рекомендаціями Посібника закупівель за ПВУ/НКПВУ, що є достатньою підставою для визнання його таким, що відповідає кваліфікаційним критеріям тендерної документації.

Зважаючи на викладене, рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Опитний завод М» умовам тендерної документації є обґрунтованим та таким, що відповідає вимогам законодавства та регуляторних документів, зокрема:

• Закону України «Про публічні закупівлі»;

• Посібника закупівель за ПВУ/НКПВУ;

• Постанови КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 (Особливості закупівель).

Ясінянська селищна рада повідомляє, що в межах проведення процедури закупівлі об’єкта «Будівництво «Дія ЦЕНТР» по вул. Миру б/н в смт. Ясіня, Рахівського району, Закарпатської області. Коригування» було прийнято рішення про продовження строку для укладення договору до 60 днів відповідно до абзацу 4 пункту 49 Особливосетй - Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

У зв'язку з тим, що дана закупівля передбачає обсяг великих робіт та значний обсяг документації, що потребує продуктивного опрацювання, про що уповноваженою особою Замовника був оформлений відповідний протокол про продовження строку на укладення договору.

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «Будівництво "Дія ЦЕНТР" по вул. Миру б/н в смт. Ясіня, Рахівського району, Закарпатської області». Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2024-11-25-006489-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засадиздійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

Яким чином уповноважена особа Замовник Ясінянська селищна рада може обґрунтувати прийняте рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Опитний завод М» умовам Додатку 3 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ на закупівлю по предмету «Будівництво "Дія ЦЕНТР" по вул. Миру б/н в смт. Ясіня, Рахівського району, Закарпатської області». Коригування» до тендерної документації, якщо :

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Згідно вимог п. 6 Розділу 3 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» учасник у складі Тендерної пропозиції повинен надати локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу). При цьому у випадку зазначення у Додатку 3 конкретної марки чи виробника або конкретного процесу, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи торгову марку, патент, тип або конкретне місце походження чи спосіб виробництва необхідно розуміти зазначене, як можливість використання еквіваленту.

Аналог – це те, у чому виявляється схожість, подібність до іншого предмета або явищ

Еквівалент – це щось рівноцінне, рівнозначне, рівносильне; те, що повністю відповідає чому-небудь, може його замінювати або виражати; товар, який виражає вартість інших товарів і на який вони обмінюються

В ході аналізу тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОПИТНИЙ ЗАВОД М» встановлено, що у локальних кошторисах поруч із зазначенням конкретної марки чи виробника в ряді позицій (Клей Goldbastik BF 55 або аналог; Облицювальна плитка Vandersanden Billund DF або аналог; Фільтр очистки води колбовий, прозора колба Big Blue 20" або аналог; Тепловий насос, 400В/50Гц/Зф, Logatherm WPL 17 AR Е або аналог; Електрокотел, 400B/50Гц/Зф/N=24 кВт Tronic Heat 3500 24Ua або аналог; Гідравлічна стрілка Bosch або аналог; Електробойлер 80 л TGR 80 SNGV9 або аналог; Блок живлення БРЖ02-24В/12А/Г або аналог; BIO CWT S-12 або аналог та інші) учасником зазначено або «аналог».

Однак, технічним завданням Замовника визначена марка (виробник) з можливістю надання еквіваленту та не передбачена можливість надання аналогу.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання

службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Обґрунтування відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації

1. Відповідність пропозиції учасника вимогам тендерної документації

Згідно з пунктом 6 розділу 3 тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», учасник у складі тендерної пропозиції мав надати локальні кошториси, складені відповідно до технічного завдання. При цьому, якщо у Додатку 3 зазначено конкретну марку чи виробника, слід розуміти це як можливість використання еквівалента.

Під час аналізу тендерної пропозиції ТОВ «Опитний завод М» встановлено, що всі запропоновані товари відповідають вимогам тендерної документації, зокрема:

-Марка та модель товарів повністю збігаються із зазначеними у технічному завданні.

-Технічні характеристики залишаються незмінними, що гарантує відповідність вимогам.

-Застосування формулювання «або аналог» не означає заміну товару чи його невідповідність технічному завданню.

Наприклад:

Вимога тендерної документації: Електрокотел Tronic Heat 3500 24Ua (400В/50Гц/3ф/N=24 кВт).

Пропозиція учасника: Електрокотел Tronic Heat 3500 24Ua (400В/50Гц/3ф/N=24 кВт) або аналог.

Оскільки марка, модель і технічні характеристики повністю збігаються, запропонований товар відповідає вимогам.

2. Використання терміну «або аналог» та його вплив на відповідність пропозиції

У запиті зазначено, що тендерна документація передбачала можливість пропозиції еквіваленту, але не аналогу. Разом з тим, варто враховувати наступне:

-еквівалентність передбачає рівнозначність запропонованого товару до вказаного у тендерній документації.

-формулювання «або аналог» у локальних кошторисах є технічним уточненням і не змінює суті пропозиції.

-учасник не запропонував інші товари, а саме ті, що були визначені у тендерній документації, з можливістю еквівалентності.

-фактична заміна товарів не відбулася, що підтверджено аналізом тендерної пропозиції.

Таким чином, застосування виразу «або аналог» у локальних кошторисах не впливає на відповідність пропозиції вимогам тендерної документації.

3. Аналіз відповідності інших позицій

Перевірені позиції:

• Клей Goldbastik BF 55 або аналог

• Облицювальна плитка Vandersanden Billund DF або аналог

• Фільтр очистки води колбовий Big Blue 20” або аналог

• Тепловий насос Logatherm WPL 17 AR Е або аналог

• Електрокотел Tronic Heat 3500 24Ua або аналог

• Гідравлічна стрілка Bosch або аналог

• Електробойлер 80 л TGR 80 SNGV9 або аналог

• Блок живлення БРЖ02-24В/12А/Г або аналог

• BIO CWT S-12 або аналог та інші

Жодної фактичної заміни запропонованого обладнання не відбулося.

4. Висновок

ТОВ «Опитний завод М» надав тендерну пропозицію, що повністю відповідає вимогам тендерної документації.

Використання формулювання «або аналог» у локальних кошторисах не впливає на відповідність пропозиції, оскільки запропоновані товари збігаються за маркою, моделлю та технічними характеристиками.

Відсутні підстави для відхилення пропозиції згідно з пунктом 44 Особливостей.

Рішення уповноваженої особи Замовника є обґрунтованим і правомірним.