Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не установлено.
Зобов'язання
Під час здійснення моніторингу, уповноваженою особою Замовника було оприлюднено рішення про відміну процедури закупівлі «КОМПЛЕКТИ ОБЛАДНАННЯ ДЛЯ НАВЧАЛЬНИХ КАБІНЕТІВ БІОЛОГІЇ ТА ФІЗИКИ ДК 021:2015: 39160000-1 «Шкільні меблі» за ID: UA-2024-11-06-001319-a.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 19.09.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВЕЛИКОДОБРОНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ УЖГОРОДСЬКОГО РАЙОНУ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.11.2024; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ» (далі – ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ» від 18.11.2024; повідомлення про намір укласти договір від 18.11.2024; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 21 січня 2025 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За нормами абзацу другого пункту 36 Особливостей визначено, якщо була подана одна тендерна пропозиція Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону № 922-VIII (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону № 922-VIII не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Так, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ» та визначення переможця його переможцем торгів встановлено наступне.
Замовником на підтвердження кваліфікаційного критерію у підпункті 1 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» пункту 1 «Перелік документів та/або інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» вимагається наступне: «Для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) учасник надає наступні документи: довідка, складена в довільній формі, про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (не менше одного) відповідно до предмету, який входить до відповідного класу згідно з Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015, відповідно до якого визначено предмет цієї закупівлі, що містить: назву (прізвище, ім’я, по-батькові) замовника, для якого виконувався (виконується) аналогічний договір, його код ЄДРПОУ (ідентифікаційний код); номер та дата укладення договору…»
Так, під час проведення моніторингу встановлено, що предметом закупівлі «КОМПЛЕКТИ ОБЛАДНАННЯ ДЛЯ НАВЧАЛЬНИХ КАБІНЕТІВ БІОЛОГІЇ ТА ФІЗИКИ ДК 021:2015: 39160000-1 «Шкільні меблі» є товар, який входить до відповідного класу згідно з Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015:39160000-1: Шкільні меблі.
На виконання вказаної вимоги, Учасником ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ» у складі тендерної пропозиції 11.11.2024, надана довідка від 08.11.2024 вих. №1955 з інформацією про виконання аналогічного договору (файл: «Довідка аналогічний досвід.pdf»), а саме: Договір №32 від 14.06.2024 (файл: «Аналогічний договір Южненський ліцей 4 мульт.pdf»), укладений з Ліцеєм №4 імені В'ячеслава Чорновола Южненської міської ради Одеського району Одеської області вартістю 115 630,00 гривень.
Проте, в ході проведення моніторингу встановлено, що вищеописаний договір №32 від 14.06.2024, укладений між Ліцеєм №4 імені В'ячеслава Чорновола Южненської міської ради Одеського району Одеської області та ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ» та наданий в підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору є договором за предметом закупівлі «Мультимедійне обладнання», який відповідно до предмету, входить до відповідного класу згідно з Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015:32320000-2: Телевізійне й аудіовізуальне обладнання.
Таким чином, наданий Учасником ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ» у складі тендерної пропозиції аналогічний договір №32 від 14.06.2024 за класом згідно з Єдиним закупівельним словником (ДК 021:2015:32320000-2: Телевізійне й аудіовізуальне обладнання) не відповідає класу згідно з Єдиним закупівельним словником (ДК 021:2015:39160000-1: Шкільні меблі) відповідно до якого визначено предмет цієї закупівлі.
Водночас, виявлена під час моніторингу процедури закупівлі невідповідність у поданих учасником ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ» документах підлягала виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Проте, за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником на порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які вимагалися у додатку 3 тендерної документації.
За результатами аналізу питання щодо надання учасником ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ», як переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, у спосіб, зазначений в тендерній документації, встановлено наступне.
Згідно абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей - переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Також, Замовником у пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в додатку № 3 (для переможця).
Згідно вимог пункту 1 додатку 3 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ» тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. Зокрема, переможець торгів на виконання вимоги згідно п. 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) повинен надати таку інформацію: про не притягнення до кримінального правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку та керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми, шляхом надання через електронну систему закупівель повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі в поточному році.
Так, за наявною в електронній системі закупівель інформацією встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено Замовником 18.11.2024 року, однак переможцем ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ» не надано документи, які підтверджують відсутність підстав, установлених в абзаці п’ятнадцятому підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей у спосіб та строки, встановлені в тендерній документації Замовника. Також, інформація щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про відхилення переможця торгів ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ» станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу (21.01.2025 року) в електронній системі відсутня.
Абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей імперативно зобов’язано Замовника відхиляти переможця процедури закупівлі із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Проте, Замовником на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилено переможця торгів ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей.
З урахуванням викладеного, під час здійснення моніторингу постала потреба у наданні інформації (пояснення) та підтверджуючих документів щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - «КОМПЛЕКТИ ОБЛАДНАННЯ ДЛЯ НАВЧАЛЬНИХ КАБІНЕТІВ БІОЛОГІЇ ТА ФІЗИКИ ДК 021:2015: 39160000-1 «Шкільні меблі», Замовнику 21.01.2025 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання інформації та підтвердних документів.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області з вищезазначеного питання в електронній системі закупівель Замовником 22.01.2025 надано пояснення, в якому зазначено наступне: «уповноваженою особою було допущено помилку у технічному завданні, у звязку з цим було відмінені торги. під час роботи на майданчику була технічна несправність, що і призвело до того що протокол не був вчасно опубліковано».
Таким чином, після направленого Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель запиту про надання пояснень, уповноваженою особою Замовника, під час здійснення моніторингу, 22 січня 2025 року було оприлюднено рішення про відміну процедури закупівлі «КОМПЛЕКТИ ОБЛАДНАННЯ ДЛЯ НАВЧАЛЬНИХ КАБІНЕТІВ БІОЛОГІЇ ТА ФІЗИКИ ДК 021:2015: 39160000-1 «Шкільні меблі» у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (протокол від 21.01.2025).
Слід зазначити, що всупереч вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, відповіді в частині надання інформації щодо обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та їх оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів Замовником не надано.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Слід зауважити, що після направленого Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель запиту Замовнику про надання пояснень, уповноваженою особою Замовника, під час здійснення моніторингу, 22 січня 2025 року було повідомлено про прийняття рішення про відміну закупівлі через неможливість усунення на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а саме: замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
21.01.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «КОМПЛЕКТИ ОБЛАДНАННЯ ДЛЯ НАВЧАЛЬНИХ КАБІНЕТІВ БІОЛОГІЇ ТА ФІЗИКИ ДК 021:2015: 39160000-1 "Шкільні меблі"» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-06-001319-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
2. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій, листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
3. Чому Уповноваженою особою ВЕЛИКОДОБРОНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ УЖГОРОДСЬКОГО РАЙОНУ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ станом на час проведення моніторингу (21.01.2025) не вчинено дії щодо відхилення переможця ТОВ "ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ", який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації (розділ 3 Додатку 1 до тендерної документації), документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.01.2025 · Замовник: відмінені торги
уповноваженою особою було допущено помилку у технічному завданні, у звязку з цим було відмінені торги. під час роботи на майданчику була технічна несправність, що і призвело до того що протокол не був вчасно опубліковано.
12.02.2025 · Замовник: Відповідь на Висновок
Відповідно до вимог абзацу 9 ч. 7 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо під час моніторингу, за результатами якого виявлено ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було відмінено тендер чи визнано його таким, що не відбувся, орган державного фінансового контролю зазначає опис порушення без зобов’язання щодо усунення такого порушення.
У даній закупівлі, Управлінням західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, було оприлюднено висновок з описом виявлених порушень, без зобовязання щодо усуненя такого порушення.
Таким чином, замовником було усунуто порушення допущені у закупівлі, шляхом відміни самої закупівлі.
Разом з тим, замовником взято до уваги висновок моніторингу та вжито заходів щодо недопущення в майбутньому таких порушень, шляхом проведення розяснювальної роботи.