Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення інформації про закупівлю в частині своєчасності оприлюднення в електронній системі закупівель документального підтвердження підстав для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель встановлено порушення абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель та договору про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог пункту 13 Особливостей (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 лютого 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 19.09.2024, що діяла станом на період проведення закупівлі, далі – Особливості), надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП ТЕПЛО-МІСТО (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-01-14-001920-a; договір про закупівлю від 13.01.2025 №2/25 укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «Еко Ір» (далі – ТОВ «Еко Ір»); пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 21.01.2025.
Пунктом 3 Особливостей установлено, що Замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII та проводити закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Абзацом четвертим підпункту 5 пункту 13 Особливостей визначено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, зокрема, у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
В ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 14 січня 2025 року оприлюднено звіт про укладений договір на закупівлю Утилізація/видалення сміття, код ДК 021:2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям, очікувана вартість – 620 000,00 гривень. Також, в електронній системі закупівель 14.01.2025 опубліковано договір від 13.01.2025 №2/25 на суму 620 000,00 гривень, укладений з ТОВ «Еко Ір» без використання електронної системи закупівель.
Проте, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що на порушення абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 Особливостей Замовником документально не підтверджено відсутність конкуренції з технічних причин.
Водночас, згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель встановлено, що після запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області про надання пояснень, Замовником в ході проведення моніторингу вказане порушення було усунуто шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документального підтвердження підстав для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей
Таким чином, за результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення в електронній системі закупівель документального підтвердження підстав для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи встановлено порушення абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
Запити й пояснення
21.01.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «Утилізація/видалення сміття» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-14-001920-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Надати інформацію та документи, які підтверджують, що послуги - «Утилізація/видалення сміття» можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання - ТОВ "Еко Ір" та підтверджують відсутність конкуренції з технічних причин.
Також, необхідно надати пояснення щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.01.2025 · Замовник: Пояснення до моніторингу
Уповноваженою особою Повх О.В. було здійснено закупівлю без застосування електронної на суму 620000.00 грн. Розрахунок очікуваної вартості здійснено на основі укладених договорів на вивіз ТПВ на 2025р. Протоколом № 1 від 13.01.2025р. уповноваженою особою було прийнято рішення укласти прямий договір з ТОВ «Еко Ір». Цей суб’єкт господарювання надає послуги з поводження з побутовими відходами, згідно тарифів, встановлених виконавчим комітетом Іршавської міської ради № 115 від 13.07.2023р. (копія рішення додається).
Інших суб’єктів господарювання, які здійснюють такі послуги на території колишнього Іршавського р-ну не має. Полігон ТПВ с. Дубрівка ( біля цегельного заводу) Паспорт МВВ № 144 , власник директор Ломага Михайло Іванович.
Закупівля здійснена згідно п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт, послуг для замовників, передбачених ЗУ «Про публічні закупівлі» на період дії воєнного стану затвердженого Постановою КМ від 12.10.2022р. № 1178, а саме :
- Відсутність конкуренції з технічних причин.
Підтвердити відсутність конкуренції не можливо, позаяк підприємство ТОВ «Еко Ір» не подавалося до включення його до списку монополістів.
Протокол № 1 від 13.01.2025р. погоджений керівником КП «Тепло-Місто» А.М. Брич і оприлюднений в електронній системі разом з Договором одним файлом.