Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення інформації про закупівлю в частині своєчасності оприлюднення в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи встановлено порушення пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель та договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує, у зв’язку з відсутністю механізму усунення порушень (дотримання строків оприлюднення обґрунтування), здійснити заходи щодо недопущення таких порушень подальшому та з дотриманням вимог пункту 13 Особливостей, та абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 лютого 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 19.09.2024, що діяла станом на період проведення закупівлі, далі – Особливості), надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Іршавська міська лікарня» Іршавської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-01-09-004407-a; договір про закупівлю від 08.01.2025 №ТХ-0125/60 укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «ІЛАЙФ» (далі – ТОВ «ІЛАЙФ»); надання пояснення з власної ініціативи 27 та 30 січня 2025 року; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 21.01.2025.
Пунктом 3 Особливостей установлено, що Замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII та проводити закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 13 Особливостей визначено, що замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
В ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 09 січня 2025 року оприлюднено звіт про укладений договір на закупівлю «Послуги з технічної підтримки користувачів Медичної інформаційної системи «МедЕйр», код ДК 021:2015:72250000-2: Послуги, пов’язані із системами та підтримкою, очікувана вартість –324 000,00 гривень. Також, в електронній системі закупівель 09.01.2025 опубліковано договір від 08.01.2025 №ТХ-0125/60 на суму 324 000,00 гривень, укладений з ТОВ «ІЛАЙФ» без використання електронної системи закупівель.
Проте, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що на порушення пункту 13 Особливостей Замовник, разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Водночас, згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель встановлено, що після запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області про надання пояснень, Замовником в ході проведення моніторингу було усунуто вказане порушення шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей.
Таким чином, за результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи встановлено порушення пункту 13 Особливостей.
Окрім того, в ході проведення моніторингу у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, Замовнику 21 січня 2025 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, проте в порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII відповідь (пояснення) на запит від 21.01.2025 року надано на четвертий робочий день (27.01.2025).
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2025
Сертифікат про проходження навчання
Запити й пояснення
21.01.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «Послуги з технічної підтримки користувачів Медичної інформаційної системи "МедЕйр"» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-09-004407-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Надати інформацію та документи, які підтверджують, що послуги - «Послуги з технічної підтримки користувачів Медичної інформаційної системи "МедЕйр"» можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання - ТОВ "ІЛАЙФ" та підтверджують відсутність конкуренції з технічних причин.
Також необхідно надати пояснення щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.01.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
Послуги з технічної підтримки користувачів Медичної інформаційної системи «МедЕйр» в КНП «ІРШАВСЬКА МЛ», включають в себе ряд послуг, направлених на безперебійну роботу Системи, та забезпечення користувачів інформаційною підтримкою достатньою для ефективного використання Системи, в тому числі:
- Надання доступу до Інформаційно-телекомунікаційної система «Медична інформаційна система «МедЕйр» та
- Послуги, пов’язані з внесенням змін до програмного забезпечення Системи, а саме:
o Виправлення помилок та оптимізація Системи
o Розробка нових медичних форм та звітів
o Розробка нового функціонала Системи
o Оновлення версій Системи
Відповідно до п.3 ст.8 Закону України «Про авторське право і суміжні права» комп'ютерні програми є об'єктом авторського права у галузі науки. Крім того, на підставі ч.2 ст.11 цього Закону, авторське право на твір виникає внаслідок факту його створення. Для виникнення і здійснення авторського права не вимагається реєстрація твору чи будь-яке інше спеціальне його оформлення, а також виконання будь-яких інших формальностей. Однак, для належного обґрунтування підстави придбання є необхідність у вимозі надання свідоцтва про реєстрацію в установленому законодавством порядку. Відповідно до ч.5 ст.11 Закону дане свідоцтво видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері інтелектуальної власності (Державна служба інтелектуальної власності України).
ТОВ «ІЛАЙФ» належать авторські майнові права на об'єкти авторського права - комп'ютерна програма «МедЕйр» (Свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір №63361 від 30.12.2015р.) та комп'ютерна програма «Програмний засіб криптографічного захисту інформації «КриптосГейтПлас» (Свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір № 45278 від 21.08.2012р.). TOB «ІЛАЙФ» виробляє, забезпечує впровадження та адаптацію медичної інформаційної системи, а також забезпечує технічну підтримку користувачів Медичної інформаційної системи «МедЕйр» в закладах охорони здоров’я з використанням зазначених об'єктів авторського права.
Протягом 2019-2025 років КНП «ІРШАВСЬКА МЛ» використовувало медичну інформаційну систему «МедЕйр» та програмний засіб криптографічного захисту інформації «Криптос Гейт Плас» на підставі Договорів №1119/55 від 11.12.2019р., №0220/06 від 24.02.2020р. та 0121/05 від 01.02.2021р. підписаних з ТОВ «Ілайф».
Враховуючі те, що працівники КНП «ІРШАВСЬКА МЛ» пройшли навчання роботі з медичною інформаційною системою «МедЕйр», та протягом 2019-2025 років сформована баз даних пацієнтів області та їх медична інформація, існує потреба подальшої закупівлі послуг з підтримки користувачів Медичної інформаційної системи «МедЕйр». У зв’язку з цим було прийнято рішення про необхідність закупівлі використання комплексу послуг з технічної підтримки користувачів Медичної інформаційної системи «МедЕйр» у ТОВ «ІЛАЙФ». Враховуючи те, що подальша адаптація та впровадження медичної інформаційної системи «МедЕйр» може бути проведена виключно ТОВ «ІЛАЙФ» як власником виключних майнових прав Медичної, КНП «ІРШАВСЬКА МЛ» було прийнято рішення про необхідність додаткової закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі послуг керуючись пп.5 п. 13 Особливостей.
Не оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника пов’язане з технічною помилкою уповноваженої особи при занесенні даних в електронну систему закупівель.
28.01.2025 · Замовник: Надання пояснення
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту: Послуги з технічної підтримки користувачів Медичної інформаційної системи «МедЕйр» в КНП «ІРШАВСЬКА МЛ», включають в себе ряд послуг, направлених на безперебійну роботу Системи, та забезпечення користувачів інформаційною підтримкою достатньою для ефективного використання Системи, в тому числі: - Надання доступу до Інформаційно-телекомунікаційної система «Медична інформаційна система «МедЕйр» та - Послуги, пов’язані з внесенням змін до програмного забезпечення Системи, а саме: o Виправлення помилок та оптимізація Системи o Розробка нових медичних форм та звітів o Розробка нового функціонала Системи o Оновлення версій Системи Відповідно до п.3 ст.8 Закону України «Про авторське право і суміжні права» комп'ютерні програми є об'єктом авторського права у галузі науки. Крім того, на підставі ч.2 ст.11 цього Закону, авторське право на твір виникає внаслідок факту його створення. Для виникнення і здійснення авторського права не вимагається реєстрація твору чи будь-яке інше спеціальне його оформлення, а також виконання будь-яких інших формальностей. Однак, для належного обґрунтування підстави придбання є необхідність у вимозі надання свідоцтва про реєстрацію в установленому законодавством порядку. Відповідно до ч.5 ст.11 Закону дане свідоцтво видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері інтелектуальної власності (Державна служба інтелектуальної власності України). ТОВ «ІЛАЙФ» належать авторські майнові права на об'єкти авторського права - комп'ютерна програма «МедЕйр» (Свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір №63361 від 30.12.2015р.) та комп'ютерна програма «Програмний засіб криптографічного захисту інформації «КриптосГейтПлас» (Свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір № 45278 від 21.08.2012р.). TOB «ІЛАЙФ» виробляє, забезпечує впровадження та адаптацію медичної інформаційної системи, а також забезпечує технічну підтримку користувачів Медичної інформаційної системи «МедЕйр» в закладах охорони здоров’я з використанням зазначених об'єктів авторського права. Протягом 2019-2025 років КНП «ІРШАВСЬКА МЛ» використовувало медичну інформаційну систему «МедЕйр» та програмний засіб криптографічного захисту інформації «Криптос Гейт Плас» на підставі Договорів №1119/55 від 11.12.2019р., №0220/06 від 24.02.2020р. та 0121/05 від 01.02.2021р. підписаних з ТОВ «Ілайф». Враховуючі те, що працівники КНП «ІРШАВСЬКА МЛ» пройшли навчання роботі з медичною інформаційною системою «МедЕйр», та протягом 2019-2025 років сформована баз даних пацієнтів області та їх медична інформація, існує потреба подальшої закупівлі послуг з підтримки користувачів Медичної інформаційної системи «МедЕйр». У зв’язку з цим було прийнято рішення про необхідність закупівлі використання комплексу послуг з технічної підтримки користувачів Медичної інформаційної системи «МедЕйр» у ТОВ «ІЛАЙФ». Враховуючи те, що подальша адаптація та впровадження медичної інформаційної системи «МедЕйр» може бути проведена виключно ТОВ «ІЛАЙФ» як власником виключних майнових прав Медичної, КНП «ІРШАВСЬКА МЛ» було прийнято рішення про необхідність додаткової закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі послуг керуючись пп.5 п. 13 Особливостей. Не оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника пов’язане з технічною помилкою уповноваженої особи при занесенні даних в електронну систему закупівель.
30.01.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
ТОВ «ІЛАЙФ» належать авторські майнові права на об'єкти авторського права - комп'ютерна програма «МедЕйр» (Свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір №63361 від 30.12.2015р.) та комп'ютерна програма «Програмний засіб криптографічного захисту інформації «КриптосГейтПлас» (Свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір № 45278 від 21.08.2012р.).