Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання роз’яснень щодо тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за Договором відповідно до законодавства, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ЖИТЛОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНОГО УПРАВЛІННЯ "ДОКУЧАЇВСЬКЕ" (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи Протокол № б/н 11.12.2024 (далі – Тендерна документація), звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 16 грудня 2024 та відповідь Замовника від 17 грудня 2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» (далі – ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.12.2024, протокол Замовника від 24.12.2024 згідно якого ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» визначено переможцем закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 24.12.2024, договір про закупівлю товару від 30.12.2024 № 30/24 (далі – Договір), додаткову угоду від 27.01.2025 №1 до Договору, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 24.01 2025 (далі – Пояснення).
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» встановлено наступне.
Відповідно пункту 2 Додатку 6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Тендерної документації вказано перелік документів, що надає Учасник на підтвердження технічних, якісних та інших характеристик предмета закупівлі, серед яких вимога надання Довідки із переліком АЗС Учасника (згідно зразка 1.1. ) про дійсність довірчих документів (талонів) у відповідній області та / або обласному центрі України та / або відповідній автодорозі .
Аналогічна вимога міститься у пункті 3.2 частини ІІІ Додатку 5 «Інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» Тендерної документації.
Так, відповідно до Зразка 1.1 «Перелік АЗС, за якими буде здійснюватися заправка автотранспорту Замовника» в полі «Обласні адміністративні центри України, а також автомобільні дороги загального користування державного значення» Замовником, зокрема, вказано: Одеська область ( не менше 5 АЗС) Одеса ( не менше 10 АЗС).
Учасником ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» в складі тендерної пропозиції (файл Технічна частина.pdf) надано «Перелік АЗС, за якими буде здійснюватися заправка автотранспорту Замовник» Вих.№ 1812-15 від 18.12.2024р., згідно якого в полі «Обласні адміністративні центри України, а також автомобільні дороги загального користування державного значення», зокрема, вказано: по Одеській області 4 АЗС, по Одесі 1 АЗС.
Отже, кількість АСЗ по Одеські області та Одесі, вказана Учасником не відповідає кількості АСЗ, вказаній Замовником у Зразку 1.1 «Перелік АЗС, за якими буде здійснюватися заправка автотранспорту Замовника».
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 21.01.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник 24.01.2025 надав пояснення наступного змісту: «… Зразок 1.1 «Перелік АЗС, за якими буде здійснюватися заправка автотранспорту Замовника» є лише зразком для заповнення, а не вимогою для Участників».
Надане пояснення не спростовує наявність порушення, оскільки в складі тендерної пропозиції, Учасник, відповідно до вимог Додатку 5 та Додатку 6 Тендерної документації, надав за своїм підписом та печаткою Інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ Вих.№ 1812-14 від 18.12.2024 (файл Технічна частина.pdf), що в своєму складі містить зразок 1.1. з зазначенням АЗС по Одеська область (не менше 5 АЗС) Одеса (не менше 10 АЗС), тим самим підтвердив згоду з викладеними в ній технічними, якісними, кількісними та іншими вимогами Замовника.
Поряд з вказаним, в електронній системі закупівель в розділі «Запитання до процедури» наявне звернення від 16.12.2024 щодо вимоги пункту 3.2 Додатку 5 тендерної документації, зокрема про наявність АЗС у Одеській області, на яке Замовник надав відповідь 17.12.2024 та вказав, що у зв'язку з відсутністю питання саме щодо документації, немає змоги його розглянути. Замовник у відповіді на звернення НЕ ЗАЗНАЧАВ, ЩО ЦЕ Є лише зразком для заповнення, а не вимогою для Учасників.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, протоколом від 24.12.2024 визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.02.2025
ЖИТЛОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ УПРАВЛІННЯ «ДОКУЧАЇВСЬКЕ» в особі начальника Батуріна Дениса Олеговича, на підставі Висновку моніторингу закупівлі UA-2024-12-12-004858-a, за предметом закупівлі «Код ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти» проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, Царелунгою Вікторією Володимирівною, про дотримання вимог законодавства у сфері закупівель при дотриманні вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, виконати зобов'язання ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за Договором № 30/24 від 30 грудня 2024 р. відповідно до законодавства, здійснити заходи направлені на недопущення порушень. Крім того, прийнято рішення додатково відправити уповноважену особу, Царелунгу Вікторію Володимирівну, на семінар щодо відповідного складання тендерної документації та правил подання звітності в електронній системі публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 14.02.2025
Додатковою угодою №2 від 13.02.2025 до Договору №30/24 від 30.12.2024 розірвано Договір №30/24 від 30.12.2024.
Запити й пояснення
21.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Дизельне паливо, бензин А-95» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель - UA-2024-12-12-004858-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансово го контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Відповідно до пункту 3.2 частини ІІІ Додатку 5 «Інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» Тендерної документації вказано, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: Довідку із переліком АЗС Учасника (згідно зразка 1.1) про дійсність довірчих документів (талонів) у відповідній області та / або обласному центрі України та / або відповідній автодорозі .
Відповідно до Зразка 1.1 «Перелік АЗС, за якими буде здійснюватися заправка автотранспорту Замовника» в полі «Обласні адміністративні центри України, а також автомобільні дороги загального користування державного значення» Замовником, зокрема, вказано: Одеська область ( не менше 5 АЗС) Одеса ( не менше 10 АЗС).
Учасник - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» в складі тендерної пропозиції (Технічна частина.pdf) оприлюднено «Перелік АЗС, за якими буде здійснюватися заправка автотранспорту Замовник» Вих.№ 1812-15 від 18.12.2024р., згідно якого в полі «Обласні адміністративні центри України, а також автомобільні дороги загального користування державного значення», зокрема, вказано: Одеська область ( 4 АЗС) Одеса ( 1 АЗС).
Чому Замовником не встановлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані Учасником у тендерній пропозиції ?
3. Учасник - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» в складі тендерної пропозиції (Технічна частина.pdf) оприлюднено «Інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» Вих.№ 1812-14 від 18.12.2024р., проте в полі «Обсяг» частини І Технічна специфікація , дані не вказано.
Чому Замовником не встановлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані Учасником у тендерній пропозиції ?
4. Відповідно до пункту 3.7 частини ІІІ Додатку 5 «Інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» Тендерної документації вказано: У зв’язку із використанням ІТ-систем Учасника для адміністрування руху транспорту та його забезпечення надати документ що підтверджує сторонньою організацією факт впровадження системи менеджменту інформаційної безпеки та системного аудиту такої системи менеджменту в організації Учасника, з метою гарантування безпеки інформації щодо логістичної діяльності транспорту замовника.
Надайте інформацію (в тому числі з зазначення дати та назви оприлюднених Учасником в електронній системі закупівель документів) про виконання Учасником вимог Замовника, викладених в пункті 3.7 частини ІІІ Додатку 5 Тендерної документації.
5. Відповідно Додатку 5 до тендерної документації «Інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі», Замовником здійснювалась закупівля товару : Бензин А-95 та дизельного палива.
В ОГОЛОШЕННІ про проведення відкритих торгів UA-2024-12-12-004858-a в окремих електронних полях Замовник зазначено Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить , зокрема, наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар, який становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у річному плані закупівель, а саме: 09132000-3 Бензин , 09134200-9 Дизельне паливо .
Чому під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 Порядку № 1082 щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.01.2025 · Замовник: На виконання Запиту ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У відповідь на запит про надання пояснень по закупівлі товару Бензин А-95 та дизельного палива, за унікальним номером oгoлoшeння пpo пpoвeдeння пpoцeдуpи зaкупiвлi, пpиcвoєнoгo eлeктpoннoю cиcтeмoю зaкупiвeль UA-2024-12-12-004858-a:
Щодо питання першого повідомляємо:
Закупівля проводилась за власні кошти підприємства виходячі з необхідності забезпечувати функціонування ЖИТЛОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНОГО УПРАВЛІННЯ "ДОКУЧАЇВСЬКЕ". На підставі заявок та аналізу минулорічних потреб в паливо-мастильних матеріаліах, кількості транспортних засобів на балансі.
Очікувана вартість розрахована методом порівняння ринкових цін відповідно до методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.
Щодо другого питання:
Відповідно до пункту 3.2 частини ІІІ Додатку 5 «Інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» Тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: Довідку із переліком АЗС Учасника (згідно зразка 1.1) про дійсність довірчих документів (талонів) у відповідній області та / або обласному центрі України та / або відповідній автодорозі . Зразок 1.1 «Перелік АЗС, за якими буде здійснюватися заправка автотранспорту Замовника» є лище зразком для заповнення, а не вимогою для Участників.
Щодо третього питання:
Тендерною документацією не передбачено вимоги заповнювати частину І Технічна специфікація «Інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ»
Згідно пп.1 п.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги. А кількісні показники вказані у ціновій пропозиції Участника.
Щодо четвертого питання повідомляємо:
Учасником було надано Сертифікат на систему управління інформаційною безпекою виданий ТОВ «Центр оцінки відповідності «ФАКТУМ», в складі тендерної пропозиції (Технічна частина.pdf) від 18.12.2024.
П'яте питання:
Визначення предмету закупівлі здійснюється згідно з вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» та Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженим наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №708, відповідно до якого предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 ч.1 ст.1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.