Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЮРАЙ ЛТД» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення аналогічного за предметом закупівлі договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2024-11-01-007842-a; тендерну документацію Замовника (нова редакція), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 13.11.2024 № 72-05/2024; тендерну пропозицію ТОВ «ЮРАЙ ЛТД» (далі – учасник, переможець»); реєстр пропозицій, протокол розкриття від 19.11.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.11.2024 №72-06/2024 про визначення переможцем ТОВ «ЮРАЙ ЛТД», повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 19.11.2024; договір від 29.11.2024 №510 на загальну суму 10 265 985,00 грн (далі – Договір), додаткову угоду від 02.12.2024 №1; пояснення Замовника, отримане 27.01.2025 через електронну систему закупівель на запити Північно-східного офісу Держаудитслужби.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮРАЙ ЛТД» встановлено наступне.
Вимогами пункту 1 Розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації передбачена необхідність надання довідки про наявність у Учасника процедури закупівлі документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів за формою, наданою Замовником; копії аналогічних договорів, зазначених в довідці, з копіями додаткової (їх) угод(и) за наявності; копії актів приймання виконаних робіт на всю суму договору та/або листи-відгуки від контрагентів, зазначених в довідці. Лист-відгук повинен містити інформацію про дату та номер договору, на який надано відгук; інформацію про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості виконаних робіт та терміну їх виконання. Лист-відгук повинен бути завірений підписом керівника та печаткою).
При цьому, учасником ТОВ «ЮРАЙ ЛТД» в складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність у Учасника процедури закупівлі документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів від 15.11.2024 №1, в якій зазначено Договір поставки, укладений з ФОП Бондарюк В.І. від 01.08.2023 №2, в якому саме учасник ТОВ «ЮРАЙ ЛТД» є «Покупцем», а не постачальником аналогічного товару.
Також, учасником ТОВ «ЮРАЙ ЛТД» в тендерній пропозиції надано Акт приймання-передачі товару від 21.08.2023, в якому зазначено отримання Покупцем, тобто ТОВ «ЮРАЙ ЛТД», такого товару як: арка (чорного кольору) 110*50*8, приставка (колонна сірого кольору) 125*25*8, надгробна плита перед пам`ятником (чорного кольору) 120*60*5 тощо.
Отже не відповідає вимогам пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації щодо наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 22.01.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби 27.01.2025 Замовник оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «...Оскільки, у Законі «Про публічні закупівлі» відсутнє визначення терміну «аналогічний договір», Замовник у своїй тендерній документації самостійно встановив наступну вимогу - під аналогічними розуміються договори, співставні за складом та характером робіт, тим самим урахував частину четверту статті 5 Закону та дотримався принципів, закріплених у статті 3 Закону. Замовник не конкретизував, ким повинен виступати Учасник в даному договорі...».
Однак, відповідь Замовника надана через електронну систему закупівель 27.01.2025 по суті не спростовуєш наявність порушення, оскільки відповідно до пункту 28 Особливостей, у тендерній документації зазначаються: один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Поряд з цим, частиною першою статті 16 Закону передбачено, що Замовник вимагає ВІД УЧАСНИКІВ процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої ІНФОРМАЦІЇ ПРО ЇХ ВІДПОВІДНІСТЬ кваліфікаційним критеріям. Пунктом третім частини другої статті 16 Закону передбачено такий кваліфікаційний критерій як (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Отже, надання договору на поставку товару, в якому учасник є покупцем не є аналогічним договором в розумінні Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «ЮРАЙ ЛТД», тим самим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЮРАЙ ЛТД» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, проколом щодо прийняття рішенням уповноваженою особою від 19.11.2024 №72-06/2024 визнав його переможцем торгів та уклав з ним договір про закупівлю від 29.11.2024 №510.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2025
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку про результати моніторингу за ідентифікатором UA-M-2025-01-20-000082 закупівлі (UA-2024-11-01-007842-а) за кодом ДК 021:2015 44910000-2 Будівельний камінь (Придбання устаткування (надгробок) для об'єкта “Будівництво місць почесних поховань для поховань померлих (загиблих) військовослужбовців (сектор військових поховань) на території центрального кладовища по вул. Парковій, м. Лозова Харківської області”), а саме: шляхом оприлюднення аналогічного за предметом закупівлі договору.
Уповноважена особа управління виконує зобов’язання та повідомляє, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені.
Оцінка ДАСУ від 18.02.2025
Оприлюднено аналогічний за предметом закупівлі договору.
Запити й пояснення
22.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Придбання устаткування (надгробок) для об'єкта “Будівництво місць почесних поховань для поховань померлих (загиблих) військовослужбовців (сектор військових поховань) на території центрального кладовища по вул. Парковій, м. Лозова Харківської області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-11-01-007842-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. На виконання вимог пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації учасником КОНСОРЦІУМ «БУДМОНТАЖ ГРУП КОНСТРАКШН» в тендерній пропозиції надано Довідку про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 06.11.2024 №06-11-2024/14.
На виконання вимог пункту 1 Розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, учасником ТОВ «ЮРАЙ ЛТД» в складі тендерної процедури надано Довідку про наявність у Учасника процедури закупівлі документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів від 15.11.2024 №1, в якій зазначено Договір поставки, укладений з ФОП Бондарюк В.І. від 01.08.2023 №2, в якому саме ТОВ «ЮРАЙ ЛТД» є «Покупцем».
Яким чином Договір поставки від 01.08.2023 №3 може свідчити про досвід виконання аналогічних договорів учасником ТОВ «ЮРАЙ ЛТД»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.01.2025 · Замовник: Придбання устаткування (надгробок) для об'єкта “Будівництво місць почесних поховань для поховань померлих (загиблих) військовослужбовців (сектор військових поховань) на території центрального кладовища по вул. Парковій, м. Лозова Харківської області” (ДК 021:2015: 44910000-2 — Будівельний камінь)
Замовником торгів – Управлінням житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради Харківської області (далі – Управління) закупівлю: Придбання устаткування (надгробок) для об'єкта “Будівництво місць почесних поховань для поховань померлих (загиблих) військовослужбовців (сектор військових поховань) на території центрального кладовища по вул. Парковій, м. Лозова Харківської області” (ДК 021:2015: 44910000-2 — Будівельний камінь) проведено відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі — Особливості).
На запит щодо надання пояснень з приводу моніторингу зазначеної закупівлі повідомляємо наступне:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
На підставі службової записки начальника відділу благоустрою Управління житлово-комунального господарства та будівництва міської ради фахівцями відділу з організації закупівель Управління підготовлено тендерну документацію та 01.11.2024 року оприлюднено оголошення про початок закупівлі: Придбання устаткування (надгробок) для об'єкта “Будівництво місць почесних поховань для поховань померлих (загиблих) військовослужбовців (сектор військових поховань) на території центрального кладовища по вул. Парковій, м. Лозова Харківської області” (ДК 021:2015 44910000-2 Будівельний камінь). Закупівля здійснювалася в межах розробленого та затвердженого проєкту будівництва.
Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва об’єкту “Будівництво місць почесних поховань для поховань померлих (загиблих) військовослужбовців (сектор військових поховань) на території центрального кладовища по вул. Парковій, м. Лозова Харківської області” пройшов експертизу та отримав позитивний Експертний висновок від ТОВ «Центр комплексних експертиз проектів» (код ЄДРПОУ - 43598352).
Очікувана вартість устаткування (надгробків) визначена на підставі розробленої та затвердженої проєктно-кошторисної документації (далі – ПКД). Вартість одиниці становить 54 042,04 грн. з ПДВ. Загальна кількість надгробків по проєкту – 190 штук. Загальна вартість закупівлі – 10 267 986,84 грн. з ПДВ. Період поставки надгробків розрахований на 2024-2025 роки. Ціна договору включає: ціну Товару, всі податки, збори та інші обов’язкові платежі, витрати, пов’язані з передпродажною підготовкою та реалізацією Товару Замовнику, всі витрати Постачальника, враховуючи вартість транспортних послуг на доставку Товару до місця поставки, визначеного цим Договором, здійснення вантажно-розвантажувальних послуг при поставці Товару; занос Товару в приміщення; перевірку комплектності, цілісності та відсутності пошкоджень у присутності представників Замовника.
Технічним завданням до тендерної документації визначені вимоги до матеріалу устаткування, а також візуалізація готового надгробку, який затверджений рішенням виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
https://lozovagromada.gov.ua/news/ogoloshennya-pro-namiri-upravlinnya-zhitlovo-komunalnogo-gospodarstva-ta-budivnitstva-miskoi-radi-zastosuvati-protseduru-vidkritih-torgiv-na-zakupivlyu-robit-2024-10-22
3. На виконання вимог пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації учасником КОНСОРЦІУМ «БУДМОНТАЖ ГРУП КОНСТРАКШН» в тендерній пропозиції надано Довідку про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 06.11.2024 №06-11-2024/14.
На виконання вимог пункту 1 Розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, учасником ТОВ «ЮРАЙ ЛТД» в складі тендерної процедури надано Довідку про наявність у Учасника процедури закупівлі документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів від 15.11.2024 №1, в якій зазначено Договір поставки, укладений з ФОП Бондарюк В.І. від 01.08.2023 №2, в якому саме ТОВ «ЮРАЙ ЛТД» є «Покупцем».
Яким чином Договір поставки від 01.08.2023 №3 може свідчити про досвід виконання аналогічних договорів учасником ТОВ «ЮРАЙ ЛТД»?
Інформація про КОНСОРЦІУМ «БУДМОНТАЖ ГРУП КОНСТРАКШН» уповноваженою особою не перевірялася, оскільки даний суб’єкт не був учасником закупівлі.
Уповноважена особа замовника для наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) втановила наступні вимоги:
- надання довідки про наявність у Учасника процедури закупівлі документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів за формою, наданою Замовником;
- надання копій аналогічних договорів, зазначених в довідці, з копіями додаткової (їх) угод(и) за наявності;
- надання копій актів приймання виконаних робіт на всю суму договору та/або листи-відгуки від контрагентів, зазначених в довідці. Лист-відгук повинен містити інформацію про дату та номер договору, на який надано відгук; інформацію про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості виконаних робіт та терміну їх виконання. Лист-відгук повинен бути завірений підписом керівника та печаткою.
Учасник – ТОВ «ЮРАЙ ЛТД» наявність досвіду виконання аналогічних договорів підтвердив Довідкою та Договором з підтверджуючими документами.
Оскільки, у Законі «Про публічні закупівлі» відсутнє визначення терміну «аналогічний договір», Замовник у своїй тендерній документації самостійно встановив наступну вимогу - під аналогічними розуміються договори, співставні за складом та характером робіт, тим самим урахував частину четверту статті 5 Закону та дотримався принципів, закріплених у статті 3 Закону. Замовник не конкретизував, ким повинен виступати Учасник в даному договорі.
Разом з тим, Учасник – ТОВ «ЮРАЙ ЛТД» не звернувся за роз’ясненнями до Замовника щодо аналогічності договору.
На підставі ст.ст. 627, 637 та 213 Цивільного Кодексу України Учасник має право сам визначити аналогічність договору.
Таким чином, у Замовника були відсутні підстави для надання Учаснику 24 годин для виправлення невідповідностей.
Слід також зазначити, що відповідно до умов укладеного за результатами торгів договору між Управлінням житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради Харківської області та ТОВ «ЮРАЙ ЛТД», у 2024 році здійснена поставка перших 10 надгробків. Претензій з боку Замовника та родин загиблих захисників щодо якості матеріалу та візуалізації надгробків не було. Поставка здійснена в обумовлений термін без затримок.