Реконструкція будівлі літ А-2 комунального закладу "Пісочинський заклад дошкільної освіти №3 (ясла-садок) "Теремок" та облаштування укриття за адресою: Харківська область,...

У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція будівлі літ А-2 комунального закладу "Пісочинський заклад дошкільної освіти №3 (ясла-садок) "Теремок" та облаштування укриття за адресою: Харківська область, Харківський район, смт Пісочин, пров.Шевченка 23» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-27-005427-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Поясніть будь-ласка, у зв’язку з чим не опубліковано договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення?

3. Разом з цим, просимо надати пояснення щодо не опублікованих невід’ємних додатків до договору про закупівлю, а саме документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством).

4. Також, надати пояснення щодо відсутності документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, та інформацію про найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція будівлі літ А-2 комунального закладу "Пісочинський заклад дошкільної освіти №3 (ясла-садок) "Теремок" та облаштування укриття за адресою: Харківська область, Харківський район, смт Пісочин, пров.Шевченка 23» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-27-005427-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме: 1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів? Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). 2. Поясніть будь-ласка, у зв’язку з чим не опубліковано договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення? 3. Разом з цим, просимо надати пояснення щодо не опублікованих невід’ємних додатків до договору про закупівлю, а саме документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством). 4. Також, надати пояснення щодо відсутності документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, та інформацію про найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відповідь на запитання Державної аудиторської служби України

1. Рішенням виконавчого комітету Пісочинської селищної ради було надано дозвіл на коригування проектно-кошторисної документації “Реконструкція будівлі літ А-2 комунального закладу «Пісочинський заклад дошкільної освіти №3 (ясла-садок) «Теремок» та облаштування укриття за адресою: Харківська область, Харківський район, смт. Пісочин, пров. Шевченка 23” (далі – Об’єкт).

ТОВ «ШАРЛІ» було виконано коригування проектно – кошторисної документації по Об’єкту.

Проєктно-кошторисна документація має позитивний експертний звіт ТОВ «КОНСАЛТИНГОВА АГЕНЦІЯ «ГАЛІЛЕО» № 297/24-ГАЛ від 19.12.2024 року та затверджена Наказом Відділу освіти, культури, молоді та спорту Пісочинської селищної ради від 24.12.2024 р №190/1-ОД, які було опубліковано зі звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи.

За результатами розгляду проектної документації на будівництво встановлено, що зазначену документацію розроблено відповідно до вихідних даних на проектування з дотриманням вимог до з питань міцності, надійності, довговічності ; з питань експлуатаційної безпеки ; з питань кошторисної частини проектної документації ; з питань санітарного і епідеміологічного благополуччя населення ; з питань охорони праці ; з питань екології ; з питань пожежної безпеки ; з питань енергозбереження ; з питань інженерно-технічних заходів цивільного захисту ; з питань інженерного забезпечення ; з питань створення умов для безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення і може бути затверджено (схвалено) в установленому порядку з техніко-економічними (технічними) показниками відповідно до Додатку до експертного звіту.

Загальна кошторисна вартість відповідно до позитивного експертного звіту загальною кошторисною вартістю будівництва в поточних цінах станом на «20» грудня 2024р. складає всього: тис.грн. 176550,273 у тому числі:

- будівельні роботи тис. грн. 123484,587

- устаткування тис. грн. 11020,324

- інші витрати тис. грн. 42045,362

У тому числі виконано згідно довідки тис. грн. 47620,985 у тому числі:

- будівельні роботи тис. грн. 33878,308

- устаткування тис. грн. 1668,69

- інші витрати тис. грн. 12073,987

(експертний звіт було додано договору при публікації звіту про укладання договору).

На підставі позитивного експертного звіту (що було додано до договору), на підставі Кошторисних норм України у будівництві “Настанова з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територiй Украiни вiд 01.11.2021 N 281 (зi змiнами)” було визначено вартість предмета закупівлі для укладання договору на додаткові роботи.

Відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва та експертного звіту (позитивний), вартість робіт складала 40 728 717 грн. 60 коп

Відповідно до абзацу 3 пункту 5.1. Розділу V Настанови, для розрахунку договірної ціни замовник надає затверджену проектну документацію.

Таким чином, обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було визначено згідно проектній документації, яка отримала позитивний експертний звіт.

Підсумовуючи вищенаведене зазначаємо, що Відділ освіти, культури, молоді та спорту Пісочинської селищної ради уклав договір на додаткові роботи № 405 від 25 грудня 2024 року з ПАТ “ТРЕСТ ЖИТЛОБУД-1” керуючись п.п.8,п.13 Особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами).

Щодо посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду пояснюємо наступне.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) РЕКОМЕНДОВАНО органам місцевого самоврядування забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) встановлено, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів треба забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Тобто вимоги цієї Постанови стосується замовників державних органів влади, а не органів місцевого самоврядування..

Таким чином, вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в нашому випадку не застосовується.

Однак, з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, було розміщено на веб-сайті Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Посилання https://osv.pisochinska-gromada.gov.ua/news/1735292221/.

Також Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) у вигляді Протоколу щодо обгрунтування рішення уповноваженої особи завірене належним чином у вигляді скан-копії було опубліковано разом зі звітом про укладання Договору

2. Договір про закупівлю було опубліковано з усіма невід’ємними додатками до договору про закупівлю, а саме документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством), а саме: договірна ціна,об’єктни кошторис на демонтажні роботи,об’єктний кошторис на загальнобудівельні роботи,об’єктний кошторис на протирадіаційне укриття,об’єктний кошторис на зовнішнє енергопостачання,об’єктний кошторис на зовнішні мережи зв’язку,об’єктний кошторис на благоустрій території,об’єктний кошторис на сходи,зведеий кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.

3. Щодо не опублікованих документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі та відсутності документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, та інформацію про найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, з метою виправлення технічної помилки, що виникла під час оприлюднення Звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за предметом закупівлі « Реконструкція будівлі літ А-2 комунального закладу "Пісочинський заклад дошкільної освіти №3 (ясла-садок) "Теремок" та облаштування укриття за адресою: Харківська область, Харківський район, смт Пісочин, пров.Шевченка 23», створено протокол № 40 від 30.12.2024р.(додається).

На підтвердження наявності документів, що помилково не було опубліковано, відповідні документи, а саме документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації та документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі додаються.

У разі виникнення додаткових питань у Державної аудиторської служби України, Відділ освіти, культури, молоді та спорту Пісочинської селищної ради обовʼязково відповість та надасть пояснення та розʼяснення з приводу поставлених питань.

Уповноважена особа Валерія АНДРОС

У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція будівлі літ А-2 комунального закладу "Пісочинський заклад дошкільної освіти №3 (ясла-садок) "Теремок" та облаштування укриття за адресою: Харківська область, Харківський район, смт Пісочин, пров.Шевченка 23» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-27-005427-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Згідно з пунктом 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

Проте, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі.

Просимо надати пояснення щодо вищезазначеного.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція будівлі літ А-2 комунального закладу "Пісочинський заклад дошкільної освіти №3 (ясла-садок) "Теремок" та облаштування укриття за адресою: Харківська область, Харківський район, смт Пісочин, пров.Шевченка 23» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-27-005427-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме: 1. Згідно з пунктом 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. Проте, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі. Просимо надати пояснення щодо вищезазначеного. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відповідь на запитання Державної аудиторської служби України

1. Згідно з пунктом 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

Замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у вигляді скан-копії розпорядчего рішення, а саме ПРОТОКОЛ ЩОДО ОБГРУНТУВАННЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ №37 від 26.12.2024 р., що підготовлено уповноваженою особою замовника та погоджено (затверджено) керівником замовника.Обгрунтування було оприлюднено разом із звітом про договір одним сканованим файлом (сторінка 37), також обгрунтування було опубліковано при заповненні електроних полей при публікації звіту про укладений договір.

У разі виникнення додаткових питань у Державної аудиторської служби України, Відділ освіти, культури, молоді та спорту Пісочинської селищної ради обовʼязково відповість та надасть пояснення та розʼяснення з приводу поставлених питань.

Уповноважена особа Валерія АНДРОС