Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону та частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ПП «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції ПП «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС»; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення документів з інформацією про ціни на матеріальні ресурси з зазначенням інформації щодо відпускної ціни, вартості транспортування та заготівельно-складських витрат щодо кожної номенклатурної позиції та недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції ПП «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради «ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджено Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 20.12.2024), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 08.01.2025, договір від 16.01.2025 № 10/01-ВТО-25, пояснення Замовника від 24.01.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Згідно з статтею 41 Закону, Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Так, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено договір від 16.01.2025 №10/01-ВТО-25 та всі додатки до нього, зокрема Додаток 1 «Договірна ціна» (с додатками згідно Настанови).
Проте, в розділі V «Будівельні матеріали, вироби та конструкції» в відомості ресурсів до Договірної ціни до договору від 16.01.2025 №10/01-ВТО-25 в позиціях за номерами 1, 16, 17, 25, 315, 382, 393, 434 відсутня інформація щодо вартості транспортування та заготівельно-складські витрати.
Також, в позиціях за номерами 8, 32, 105, 125, 142, 233, 234, 235 відсутня інформація щодо вартості транспортування.
Поряд з цим, в розділі VІ «Устаткування» в відомості ресурсів до Договірної ціни до договору від 16.01.2025 №10/01-ВТО-25 в позиціях за номерами 14 та 17 відсутня інформація щодо відпускної ціни, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 21.01.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення, стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 24.01.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «В розділі V «Будівельні матеріали, вироби та конструкції» відомості ресурсів до договору частина матеріалів врахована згідно цінового запросу Виконавця у потенційних постачальників, які у ціні матеріальних ресурсів врахували доставку матеріалів на об’єкт по потребі цих ресурсів, без розділення вартості на відпускну вартість та вартість траспортування у ряді позицій, так як постачальником буде виконана доставка матеріалів для Виконавця частинами за потребою. В розділі VI «Устаткування» щодо позиції устаткування, то постачальником буде виконаний підвіз устаткування за потребою та згідно цінового запросу, в якому немає розділення на вартість та інші витрати.».
На запит щодо вищезазначеного питання Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, яке не спростовує факту недотримання вимог законодавства.
Отже, Замовником в документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, а саме в відомості ресурсів до Договірної ціни до договору від 16.01.2025 №10/01-ВТО-25 не зазначена інформація щодо відпускної ціни, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати щодо кожної номенклатурної позиції, чим порушено частину першу статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.02.2025
В розділі V «Будівельні матеріали, вироби та конструкції» відомості ресурсів до договору від 16.01.2025 №10/01-ВТО-25 в позиціях за номерами 1, 16, 17, 25, 315, 382, 393, 434 не зазначена інформація щодо вартості транспортування та заготівельно-складські витрат, а також в позиціях за номерами 8, 32, 105, 125, 142, 233, 234, 235 інформація щодо вартості транспортування, так як дані складові ціни по даним позиціям не включались до відпускної ціни будівельних матеріалів.
Також, в розділі VІ «Устаткування» відомості ресурсів до договору від 16.01.2025 №10/01-ВТО-25 в позиціях за номерами 14 та 17 відпускна ціна відповідає поточній ціні, а інформація щодо вартості транспортування та заготівельно-складських витрат по даним позиціям не зазначена, так як дані складові ціни по даним позиціям не включались до відпускної ціни устаткування.
Оцінка ДАСУ від 12.02.2025
Порушення усунуто шляхом оприлюднення документів зазначених в зобов'язальній частині висновку.
Запити й пояснення
21.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція частини приміщень (аудиторії в ангіографічну операційну) нежитлової будівлі літ. "М'-9" (учбово-діагностичний корпус) за адресою: Харківська область, Шевченківський район, місто Харків, проспект Незалежності, 13» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-20-017886-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно з статтею 41 Закону, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Проте, в розділі V «Будівельні матеріали, вироби та конструкції» відомості ресурсів до договору від 16.01.2025 №10/01-ВТО-25 в позиціях за номерами 1, 16, 17, 25, 315, 382, 393, 434 відсутня інформація щодо вартості транспортування та заготівельно-складські витрати. Також, в позиціях за номерами 8, 32, 105, 125, 142, 233, 234, 235 відсутня інформація щодо вартості транспортування. Поряд з цим, в розділі VІ «Устаткування» відомості ресурсів до договору від 16.01.2025 №10/01-ВТО-25 в позиціях за номерами 14 та 17 відсутня інформація щодо відпускної ціни, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати.
Просимо надати пояснення щодо вищезазначеного.
3. Згідно з пп. 1.2.1 п. 1.2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 2. Обов’язкова наявність, зокрема: головного інженера.
Згідно з пп. 1.2.1 п. 1.2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ендерної документації Замовника, для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зазначених в Таблиці 2 підпункту 1.2.1, надати: на кожного працівника, зазначеного в довідці, згідно таблиці 2 підпункту 1.2.1. надати документ, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), а саме:
- копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) та/або
- копію наказу на прийняття на роботу (або копію витягу з нього) та/або
-копію трудової угоди та/або договір цивільно-правового характеру дійсний на весь строк виконання робіт (для залучених фахівців).
Так, в складі тендерної пропозиції Учасника ПП «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС» надано Довідку від 03.01.2025 №12 в якій відсутня інформація про головного інженера.
Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а саме: надати Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 2, у відповідності до вимог підпункта 1.2.1. пункту 1.2. «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*» розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації. Обов’язкова наявність: головного інженера; виконавця робіт (виконроба); сертифікованого працівника зі складання кошторисної документації. 3.2. На працівника на посаді головного іеженера, зазначеного в довідці, згідно таблиці 2 підпункту 1.2.1. надати документ, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), а саме: - копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) та/або - копію наказу на прийняття на роботу (або копію витягу з нього) та/або -копію трудової угоди та/або договір цивільно-правового характеру дійсний на весь строк виконання робіт (для залучених фахівців). У разі, якщо для виконання робіт Учасником залучається суб’єкт господарювання, Учасник надає вищезазначені документи, що підтверджують трудові відносини між суб’єктом господарювання та його працівниками.
На виконання вищезазначеної вимоги в складі тендерної пропозиції Учасника ПП «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС» надано Довідку від 08.01.2025 №1 «Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» де зазначено головного інженера Тарапатова Олександра Львовіча та «Документ, який засвідчує можливість використання праці головного інженера», а саме наказ від 01.10.2024 №4-0000000047 про прийняття на роботу головного інженера Тарапатова Олександра Львовіча.
Проте, слід зазначити, що в складі тендерної пропозиції Учасника ПП «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС» в Довідці від 03.01.2025 №12 «Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Тарапатов Олександр Львовіч зазначений з іншою посадою, а саме, як інженер - будівельник. Разом з цим, в складі тендерної пропозиції Учасника ПП «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС» надано наказ від 01.11.2024 №4-0000000047 про прийняття на роботу інженера - будівельника Тарапатова Олександра Львовіча.
Отже, Учасником ПП «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС» в складі тендерної пропозиції надано накази с одним реєстраційним порядковим номером на одну людину, але з різними посадами.
Просимо надати пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.01.2025 · Замовник: Пояснення на запит
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Очікувана вартість предмету закупівлі на «Реконструкцію частини приміщень (аудиторії в ангіографічну операційну) нежитлової будівлі літ. "М'-9" (учбово-діагностичний корпус) за адресою: Харківська область, Шевченківський район, місто Харків, проспект Незалежності, 13 (код ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник: 45454000-4 Реконструкція)» було визначено на підставі виготовленої проєктно-кошторисної документації.
Проєктно-кошторисна документація за робочим проєктом «Реконструкція частини приміщень (аудиторії в ангіографічну операційну) нежитлової будівлі літ. "М'-9" (учбово-діагностичний корпус) за адресою: Харківська область, Шевченківський район, місто Харків, проспект Незалежності, 13 (код ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник: 45454000-4 Реконструкція)» отримала позитивний експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації: Експертний звіт № 21-0255/01-24 від 06 вересня 2024 року (реєстраційний номер ЕХ01:0957-4384-6167-4546).
2. Згідно з статтею 41 Закону, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Проте, в розділі V «Будівельні матеріали, вироби та конструкції» відомості ресурсів до договору від 16.01.2025 №10/01-ВТО-25 в позиціях за номерами 1, 16, 17, 25, 315, 382, 393, 434 відсутня інформація щодо вартості транспортування та заготівельно-складські витрати. Також, в позиціях за номерами 8, 32, 105, 125, 142, 233, 234, 235 відсутня інформація щодо вартості транспортування. Поряд з цим, в розділі VІ «Устаткування» відомості ресурсів до договору від 16.01.2025 №10/01-ВТО-25 в позиціях за номерами 14 та 17 відсутня інформація щодо відпускної ціни, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати.
В розділі V «Будівельні матеріали, вироби та конструкції» відомості ресурсів до договору частина матеріалів врахована згідно цінового запросу Виконавця у потенційних постачальників, які у ціні матеріальних ресурсів врахували доставку матеріалів на об’єкт по потребі цих ресурсів, без розділення вартості на відпускну вартість та вартість траспортування у ряді позицій, так як постачальником буде виконана доставка матеріалів для Виконавця частинами за потребою.
В розділі VI «Устаткування» щодо позиції устаткування, то постачальником буде виконаний підвіз устаткування за потребою та згідно цінового запросу, в якому немає розділення на вартість та інші витрати.
3. Згідно з пп. 1.2.1 п. 1.2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 2. Обов’язкова наявність, зокрема: головного інженера.
Згідно з пп. 1.2.1 п. 1.2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ендерної документації Замовника, для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зазначених в Таблиці 2 підпункту 1.2.1, надати: на кожного працівника, зазначеного в довідці, згідно таблиці 2 підпункту 1.2.1. надати документ, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), а саме:
- копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) та/або
- копію наказу на прийняття на роботу (або копію витягу з нього) та/або
-копію трудової угоди та/або договір цивільно-правового характеру дійсний на весь строк виконання робіт (для залучених фахівців).
Так, в складі тендерної пропозиції Учасника ПП «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС» надано Довідку від 03.01.2025 №12 в якій відсутня інформація про головного інженера.
Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а саме: надати Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 2, у відповідності до вимог підпункта 1.2.1. пункту 1.2. «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*» розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації. Обов’язкова наявність: головного інженера; виконавця робіт (виконроба); сертифікованого працівника зі складання кошторисної документації. 3.2. На працівника на посаді головного іеженера, зазначеного в довідці, згідно таблиці 2 підпункту 1.2.1. надати документ, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), а саме: - копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) та/або - копію наказу на прийняття на роботу (або копію витягу з нього) та/або -копію трудової угоди та/або договір цивільно-правового характеру дійсний на весь строк виконання робіт (для залучених фахівців). У разі, якщо для виконання робіт Учасником залучається суб’єкт господарювання, Учасник надає вищезазначені документи, що підтверджують трудові відносини між суб’єктом господарювання та його працівниками.
На виконання вищезазначеної вимоги в складі тендерної пропозиції Учасника ПП «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС» надано Довідку від 08.01.2025 №1 «Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» де зазначено головного інженера Тарапатова Олександра Львовіча та «Документ, який засвідчує можливість використання праці головного інженера», а саме наказ від 01.10.2024 №4-0000000047 про прийняття на роботу головного інженера Тарапатова Олександра Львовіча.
Проте, слід зазначити, що в складі тендерної пропозиції Учасника ПП «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС» в Довідці від 03.01.2025 №12 «Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Тарапатов Олександр Львовіч зазначений з іншою посадою, а саме, як інженер - будівельник. Разом з цим, в складі тендерної пропозиції Учасника ПП «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС» надано наказ від 01.11.2024 №4-0000000047 про прийняття на роботу інженера - будівельника Тарапатова Олександра Львовіча.
Отже, Учасником ПП «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС» в складі тендерної пропозиції надано накази с одним реєстраційним порядковим номером на одну людину, але з різними посадами. Просимо надати пояснення щодо вищезазначеного.
Згідно зі ст. 19 Конституції України - Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 19 Господарського кодексу України суб’єкти господарювання мають право без обмежень самостійно здійснювати господарську діяльність, що не суперечить законодавству.
Замовник не є контролюючим органом, який має повноваження перевірки правильності складання кадрових документів суб’єктів господарювання.
Вказане Держаудитслужбою питання перебуває поза межами компетенції Замовника.
У Замовника немає правових підстав щодо відхилення тендерної пропозиції ПП «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС» з вищезазначеної підстави, адже, учасник протягом 24 годин виправив невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Наказ від 01.11.2024 № 4-0000000047 про прийняття на роботу інженера - будівельника Тарапатова Олександра Львовіча є документом, який міститься в тендерній пропозиції. Крім цього, в довідці учасника від 08.01.2025 №1 «Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» не міститься посада інженера-будівельника.
На підставі вищезазначеного, у Замовника немає підстав для відхилення тендерної пропозиції ПП «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС» з зазначених вище підстав. Наказ від 01.11.2024 №4-0000000047 міг бути скасований, або завантажений у складі тендерної пропозиції помилково.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Очікувана вартість предмету закупівлі на «Реконструкцію частини приміщень (аудиторії в ангіографічну операційну) нежитлової будівлі літ. "М'-9" (учбово-діагностичний корпус) за адресою: Харківська область, Шевченківський район, місто Харків, проспект Незалежності, 13 (код ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник: 45454000-4 Реконструкція)» було визначено на підставі виготовленої проєктно-кошторисної документації.
Проєктно-кошторисна документація за робочим проєктом «Реконструкція частини приміщень (аудиторії в ангіографічну операційну) нежитлової будівлі літ. "М'-9" (учбово-діагностичний корпус) за адресою: Харківська область, Шевченківський район, місто Харків, проспект Незалежності, 13 (код ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник: 45454000-4 Реконструкція)» отримала позитивний експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації: Експертний звіт № 21-0255/01-24 від 06 вересня 2024 року (реєстраційний номер ЕХ01:0957-4384-6167-4546).
2. Згідно з статтею 41 Закону, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Проте, в розділі V «Будівельні матеріали, вироби та конструкції» відомості ресурсів до договору від 16.01.2025 №10/01-ВТО-25 в позиціях за номерами 1, 16, 17, 25, 315, 382, 393, 434 відсутня інформація щодо вартості транспортування та заготівельно-складські витрати. Також, в позиціях за номерами 8, 32, 105, 125, 142, 233, 234, 235 відсутня інформація щодо вартості транспортування. Поряд з цим, в розділі VІ «Устаткування» відомості ресурсів до договору від 16.01.2025 №10/01-ВТО-25 в позиціях за номерами 14 та 17 відсутня інформація щодо відпускної ціни, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати.
В розділі V «Будівельні матеріали, вироби та конструкції» відомості ресурсів до договору частина матеріалів врахована згідно цінового запросу Виконавця у потенційних постачальників, які у ціні матеріальних ресурсів врахували доставку матеріалів на об’єкт по потребі цих ресурсів, без розділення вартості на відпускну вартість та вартість траспортування у ряді позицій, так як постачальником буде виконана доставка матеріалів для Виконавця частинами за потребою.
В розділі VI «Устаткування» щодо позиції устаткування, то постачальником буде виконаний підвіз устаткування за потребою та згідно цінового запросу, в якому немає розділення на вартість та інші витрати.
3. Згідно з пп. 1.2.1 п. 1.2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 2. Обов’язкова наявність, зокрема: головного інженера.
Згідно з пп. 1.2.1 п. 1.2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ендерної документації Замовника, для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зазначених в Таблиці 2 підпункту 1.2.1, надати: на кожного працівника, зазначеного в довідці, згідно таблиці 2 підпункту 1.2.1. надати документ, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), а саме:
- копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) та/або
- копію наказу на прийняття на роботу (або копію витягу з нього) та/або
-копію трудової угоди та/або договір цивільно-правового характеру дійсний на весь строк виконання робіт (для залучених фахівців).
Так, в складі тендерної пропозиції Учасника ПП «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС» надано Довідку від 03.01.2025 №12 в якій відсутня інформація про головного інженера.
Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а саме: надати Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 2, у відповідності до вимог підпункта 1.2.1. пункту 1.2. «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*» розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації. Обов’язкова наявність: головного інженера; виконавця робіт (виконроба); сертифікованого працівника зі складання кошторисної документації. 3.2. На працівника на посаді головного іеженера, зазначеного в довідці, згідно таблиці 2 підпункту 1.2.1. надати документ, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), а саме: - копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) та/або - копію наказу на прийняття на роботу (або копію витягу з нього) та/або -копію трудової угоди та/або договір цивільно-правового характеру дійсний на весь строк виконання робіт (для залучених фахівців). У разі, якщо для виконання робіт Учасником залучається суб’єкт господарювання, Учасник надає вищезазначені документи, що підтверджують трудові відносини між суб’єктом господарювання та його працівниками.
На виконання вищезазначеної вимоги в складі тендерної пропозиції Учасника ПП «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС» надано Довідку від 08.01.2025 №1 «Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» де зазначено головного інженера Тарапатова Олександра Львовіча та «Документ, який засвідчує можливість використання праці головного інженера», а саме наказ від 01.10.2024 №4-0000000047 про прийняття на роботу головного інженера Тарапатова Олександра Львовіча.
Проте, слід зазначити, що в складі тендерної пропозиції Учасника ПП «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС» в Довідці від 03.01.2025 №12 «Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Тарапатов Олександр Львовіч зазначений з іншою посадою, а саме, як інженер - будівельник. Разом з цим, в складі тендерної пропозиції Учасника ПП «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС» надано наказ від 01.11.2024 №4-0000000047 про прийняття на роботу інженера - будівельника Тарапатова Олександра Львовіча.
Отже, Учасником ПП «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС» в складі тендерної пропозиції надано накази с одним реєстраційним порядковим номером на одну людину, але з різними посадами. Просимо надати пояснення щодо вищезазначеного.
Згідно зі ст. 19 Конституції України - Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 19 Господарського кодексу України суб’єкти господарювання мають право без обмежень самостійно здійснювати господарську діяльність, що не суперечить законодавству.
Замовник не є контролюючим органом, який має повноваження перевірки правильності складання кадрових документів суб’єктів господарювання.
Вказане Держаудитслужбою питання перебуває поза межами компетенції Замовника.
У Замовника немає правових підстав щодо відхилення тендерної пропозиції ПП «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС» з вищезазначеної підстави, адже, учасник протягом 24 годин виправив невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Наказ від 01.11.2024 № 4-0000000047 про прийняття на роботу інженера - будівельника Тарапатова Олександра Львовіча є документом, який міститься в тендерній пропозиції. Крім цього, в довідці учасника від 08.01.2025 №1 «Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» не міститься посада інженера-будівельника.
На підставі вищезазначеного, у Замовника немає підстав для відхилення тендерної пропозиції ПП «ПРЕСТИЖ БУД СЕРВІС» з зазначених вище підстав. Наказ від 01.11.2024 №4-0000000047 міг бути скасований, або завантажений у складі тендерної пропозиції помилково.