Капітальний ремонт, який є заходом з усунення аварій в житловому фонді, за проєктом: «Капітальний ремонт покрівлі будівлі гуртожитку №4, пошкодженого внаслідок збройної...

Висновок

За результатами моніторингу встановлено порушення пунктів 3, 18, підпункту 2 пункту 21, пункту 28, підпункту 2 пункту 44 Особливостей та пункту 5.17 Настанови № 281.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей.

За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей та пункту 5.17 Настанови № 281.

За результатами розгляду питання щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 18, підпункту 2 пункту 21 Особливостей.

За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, своєчасності укладання договору та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 13.11.2024 № 63/2024 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2025 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (далі – Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, зміни до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного університету економіки і технологій (далі - Замовник) на 2024 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 22.10.2024 № 63), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця «РУДА ОЛЬГА ЮРІЇВНА» (далі – ФОП Руда О.Ю.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.11.2024 № 69, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.11.2024, договір від 13.11.2024 №63/2024, додаткову угоду від 24.12.2024 №2 пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 10.02.2025 та 19.02.2025 на запити Східного офісу Держаудитслужби від 07.02.2025 та від 17.02.2025.

Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до абзаца першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що у підпункті 4.1. пункту 4. розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником визначено, що Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої, соьмої — дев’ятої статті 41 Закону, та пункту 19 Особливостей, що не відповідає пункту 17 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення процедури закупівлі), де зазначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Враховуючи вищенаведене, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.

Моніторингом установлено, що до договірної ціни, яка міститься в документах тендерної пропозиції учасника (файл: Розрахунок.pdf) та є невід’ємною частиною договору від 13.11.2024 №63/2024, ФОП Руда О.Ю. включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації у сумі 40 040,90 гривень.

Однак, термін «адміністративні витрати», відповідно до пункту 1.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281), вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.

Згідно з пунктом 5.17. Настанови №281 адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови.

У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунковоаналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).

Відповідно до реєстраційних документів ФОП Руда О.Ю. не має будівельної організації та відповідно документів, які містяться у складі наданої учасником тендерної пропозиції, не має апарату управління. Враховуючи вищезазначене, ФОП Руда О.Ю. не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.

Підпунктом 6.6 пункту 6 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена за твердою договірною ціною згідно з кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.

Таким чином, внаслідок включення в договірну ціну адміністративних витрат будiвельної органiзацiї у розмірі 40 040,90 грн (без урахування податків) ФОП Руда О.Ю. завищено вартість тендерної пропозиції, що не відповідає пункту 5.17 Настанови № 281 та відповідно підпункту 6.6 пункту 6 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Відповідно до підпунктів 6.2. та 6.3. пункту 6 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником визначено, що перелік і обсяги робіт, які підлягають виконанню в рамках договору про закупівлю, подані у Додатку 4 до цієї тендерної документації. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.

Підпунктом 6.4. пункту 6 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» визначено, що документальне підтвердження відповідності робіт тендерної документації включає в себе, зокрема договірну ціну; - локальні кошториси (мають бути складені відповідно до Технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу); підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.

Додатком 4 до тендерної документації є «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (далі – Технічна специфікація).

Моніторингом установлено, що позицією 62 відомості ресурсів, що міститься в Технічному завданні, при виконанні робіт передбачено використання Гвинтів ERDM 4,8х50 у кількості 12 295 штук, проте позицією 31 Підсумкової відомості ресурсів, що міститься в документах тендерної пропозиції ФОП Руда О.Ю. (файл: Розрахунок.pdf) використання вказаних гвинтів зазначено у кількості 15 063,47059 штук. Позицією 91 відомості ресурсів, що міститься в Технічному завданні, передбачено використання цегли керамічної одинарної повнотілої, розміри 250х120х65 мм, марка М100, одиниця виміру 1000 шт, у кількості 0,12544, проте позицією 69 Підсумкової відомості ресурсів, що міститься в документах тендерної пропозиції ФОП Руда О.Ю. визначено використання зазначеної цегли з одиницею виміру 1000 шт, у кількості 1,254.

Крім того, моніторингом установлено, що відомістю ресурсів, що міститься в Технічному завданні, при виконанні капітального ремонту покрівлі будівлі гуртожитку передбачено використання матеріалів, які не включені ФОП Руда О.Ю. до Підсумкової відомості ресурсів, що міститься в документах тендерної пропозиції вказаного учасника, а саме: позиція 34 - Цвяхи опоряджувальні круглі 1,0х16 мм у кількості 9,0001179 т; позиція 36 - Цвяхи толеві круглі 2,5х40мм у кількості 0,085653 т; позиція 37 - Гіпсові в’яжучі Г-3 у кількості 0,023563 т; позиція 38 – Вироби гумові технічні морозостійкі у кількості 4,312 кг; позиція 39 – Фарба земляна густотерта олійна, мумія, сурик залізний у кількості 0,0004968 т; позиція 40 – Оліфа комбінована К-2 у кількості 0,0003312 т; позиція 41 – Поковки з квадратних заготовок, маса 1,8 кг у кількості 0,025118 т; позиція 42 – Катанка гарячекатана у мотках, діаметр 6,3-6.5 мм у кількості 0,0035672 т; позиція 44 – Шурупи з напівкруглою головкою, діаметр стрижня 8 мм, довжина 100 мм у кількості 0,0000566 т; позиція 46 –Смола кам’яновугільна для дорожнього будівництва у кількості 0,001328 т; позиція 49 – Дрантя у кількості 4,3828 кг; позиція 56 – Толь з крупнозернистою посипкою гідроізоляційна, марка ТГ-350 у кількості 5,0268 кв.м; позиція 60 –Прокладки ущільнювальні гумові у кількості 16,968 м; позиція 85 – Вода у кількості 0,04562 куб.м; позиція 87 – Ксилол нафтовий, марка А у кількості 0016436 т; позиція 90 – Паста антисептична у кількості 0,00129556 т.

Таким чином, тендерна пропозиція ФОП Руда О.Ю. не відповідає вимогам підпункту 6.3. пункту 6 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Технічній специфікації (Додаток 4 до тендерної документації).

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Проте, на порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ФОП Руда О.Ю., натомість на підставі протоколу від 07.11.2024 № 69 уповноваженою особою визнано вказаного учасника переможцем процедури закупівлі та Замовником з ним укладено договір від 13.11.2024 № 63/2024 на суму 6 394 536,90 гривень.

Моніторингом відповідності умов укладеного договору від 13.11.2024 № 63/2024 умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця ФОП Руда О.Ю. встановлено, що вартість прямих та загальновиробничих витрат Договірної ціни, що є Додатком №1 до вказаного договору не відповідає вартості прямих та загальновиробничих витрат Договірної ціни, яка міститься в документах тендерної пропозиції вказаного учасника.

Так, в Договірній ціні, яка міститься в документах тендерної пропозиції ФОП Руда О.Ю. зазначено, що прямі витрати у розмірі 5523,79332 тис. грн складаються з: заробітної плати у сумі 871,53311 тис. грн; вартості матеріальних ресурсів у сумі 4449,48253 тис. грн; вартості експлуатації будівельних машин і механізмів у сумі 202,77768 тис. гривень. Загальновиробничі витрати складають 495,05567 тис. гривень.

Проте, в Договірній ціні, що є Додатком №1 до договору від 13.11.2024 № 63/2024 зазначено що прямі витрати у розмірі 5563,26068 тис. грн складаються з: заробітної плати у сумі 790,77886 тис. грн. (зменшено на 80,75425 тис.грн); вартості матеріальних ресурсів у сумі 4460,80737 тис. грн. (збільшено на 11,324,84 тис.грн); вартості експлуатації будівельних машин і механізмів у сумі 311,67445 тис. грн. (збільшено на 108,89677 тис. грн). Загальновиробничі витрати складають 455,58831 тис. грн. (зменшено на 39,46736 тис.грн).

При цьому, договірна ціна в цілому не змінились і складає 6394,53690 тис. гривень.

Пунктом 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Отже, умови укладеного договору від 13.11.2024 № 63/2024 не відповідають умовам тендерної пропозиції переможця ФОП Руда О.Ю. в частині визначення вартості складових витрат Договірної ціни, чим порушено пункт 18 Особливостей.

Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей договір від 13.11.2024 № 63/2024 є нікчемним, оскільки він укладений з порушенням вимог пункту 18 цих Особливостей.

Запити й пояснення