Будівництво спортивного майданчика за адресою: Київська область,Києво-Святошинський район, м. Боярка, вул. Молодіжна, 5Б (коригування №4)

Висновок

порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону № 922-VIII та пункту 26 Особливостей № 1178; недотримання вимог пункту 43 Особливостей № 1178; недотримання вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МІЖНАРОДНА ТОРГОВА КОМПАНІЯ «ІНТЕРА», установлено недотримання вимог пункту 43 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону № 922-VIII та пункту 26 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено недотримання вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), та змін до договору про закупівлю у машинозчитувальному форматі, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.11.2024 № 1 (зі змінами) (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 26.11.2024, тендерну пропозицію ТОВ «МІЖНАРОДНА ТОРГОВА КОМПАНІЯ «ІНТЕРА» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів ТОВ «МІЖНАРОДНА ТОРГОВА КОМПАНІЯ «ІНТЕРА» від 29.11.2024 № 1/2 та повідомлення про намір укласти договір від 29.11.2024, договір підряду від 12.12.2024 № 65949/234, додаткову угоду від 26.12.2024 № 1, пояснення та документи надані Замовником від 24.01.2025 та від 07.02.2025 на запити органу державного контролю.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, встановлено, що переможцем торгів визначено єдиного учасника процедури закупівлі ТОВ «МІЖНАРОДНА ТОРГОВА КОМПАНІЯ «ІНТЕРА» з ціновою пропозицією 5 249 943,08 гривень та укладено договір підряду від 12.12.2024 № 65949/234.

Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «МІЖНАРОДНА ТОРГОВА КОМПАНІЯ «ІНТЕРА» вимогам ТД, з огляду на наступне.

Відповідно до умов підпункту 1.1. пункту 1 таблиці Додатку 1 до ТД на підтвердження наявності матеріально-технічної бази за предметом закупівлі Учасник має надати оригінал довідки, що містить інформацію про наявність матеріально-технічної бази Учасника (далі - Довідка), а саме необхідного обладнання, машин і механізмів для виконання робіт, передбачених технічною специфікацією, відповідно до технології їх виконання, разом з тим, Замовником установлено: «Машини та механізми, що відображені учасником в Довідці, які орендовані та/або знаходяться в лізингу, та/або залучаються для виконання робіт, тощо, документально підтверджуються чинними договорами оренди/лізингу/ виконання робіт тощо(сканованими оригіналами або копіями, завіреними згідно з чинним законодавством)».

Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «МІЖНАРОДНА ТОРГОВА КОМПАНІЯ «ІНТЕРА» надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 28.11.2024 № 2811-2 (файл: «Довідка МТЗ.pdf») в якій зазначено орендовані машини, механізми, устаткування та обладнання (2. Екскаватор Борекс, 103-73КС – 1 шт.; 3. Автомобіль-самоскид MAN TGA 28.460/, АА 83-64ТР – 1 шт.; 4. КАМАЗ 55111 Автогідропідйомник АП-28, АА72-78НІ – 1 шт.; ВОВСАТ S650 міні навантажувач, 597-11АА – 1 шт.; MAN F2001 вантажний АА93-71ТХ – 1 шт.), що Учасник планує залучати до виконання робіт передбачених технічною специфікацією, відповідно до технології їх виконання, за договором оренди техніки та обладнання від 30.05.2023 № 23/05/01 (далі – Договір оренди).

Однак, за результатами аналізу наданого у складі тендерної пропозиції ТОВ «МІЖНАРОДНА ТОРГОВА КОМПАНІЯ «ІНТЕРА» договору оренди техніки та обладнання від 30.05.2023 № 23/05/01 (файл: «Оренда Техніки 2023 договір Інтера.pdf») установлено, що відповідно до пункту 8.1. розділу 8 Договору оренди, строк дії даного договору до 31 грудня 2020 року.

Враховуючи вищевикладене, керуючись нормами статті 8 Закону № 922-VIII, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північний офіс Держаудитслужби 04.02.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, а саме, яким чином Замовник встановив відповідність тендерної пропозиції вимогам пункту 1 таблиці (наявність обладнання та матеріально-технічної бази) Додатку 1 до тендерної документації в частині чинності договору оренди техніки та обладнання від 30.05.2023 року № 23/05/01 зі строком дії до 31 грудня 2020 року (пункт 8.1. розділу 8) наданого у складі тендерної пропозиції ТОВ «МІЖНАРОДНА ТОРГОВА КОМПАНІЯ «ІНТЕРА».

У свою чергу, Замовником надано наступні пояснення: «Очевидно, що зазначення «2020 року» у пункті 8.1. розділу 8 Договору є технічною помилкою. Про це свідчить, насамперед, дата укладення і набрання чинності з моменту підписання Договору обома Сторонами, а саме 30 травня 2023 року, а також інформація ТОВ «МТК «ІНТЕРА» з Довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 28.11.2024 р. № 2811-2, де вказані посилання на даний договір як діючий».

Таким чином, учасником ТОВ «МІЖНАРОДНА ТОРГОВА КОМПАНІЯ «ІНТЕРА» не дотримано вимог підпункту 1.1. пункту 1 таблиці Додатку 1 до ТД в частині підтвердження наявності чинного договору оренди техніки та обладнання, що залучаються для виконання робіт.

Пунктом 43 Особливостей № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Разом з тим, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178 не виявив вищезазначеної невідповідності та не включив її до повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а відтак не надав можливості учаснику ТОВ «МІЖНАРОДНА ТОРГОВА КОМПАНІЯ «ІНТЕРА» її усунути.

Згідно з пунктом 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

Пунктом 26 Особливостей № 1178 визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.

Так, відповідно до пункту 9 частини другої статті 21 Закону № 922-VIII оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити таку інформацію, зокрема, як розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником умовами пункту 5 розділу 3 ТД вимагається надання учасниками процедури закупівлі забезпечення тендерних пропозицій у вигляді електронної банківської гарантії.

Однак, оприлюднене Замовником оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону № 922-VIII та пункту 26 Особливостей № 1178.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Поруч з тим, відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).

Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835) визначає вимоги до формату і структури наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, періодичність оновлення та порядок їх оприлюднення, а також перелік таких наборів даних.

Згідно із пунктом 2 Положення № 835 машиночитаним форматом є формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Пунктом 9 Положення № 835 визначено, що для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних – TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*; для структурованих даних – RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.

Разом з тим, відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

З огляду на викладене, Замовник повинен був оприлюднити в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) та зміни до договору про закупівлю у форматі PDF, а також розмістити їх у машинозчитувальному форматі.

Водночас, моніторингом установлено, що Замовником під час публікації договору про закупівлю та додатків до договору про закупівлю, а також змін до договору про закупівлю, не оприлюднено зазначені документи у машинозчитувальному форматі, чим, відповідно, не дотримано вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.02.2025

Порушення усунуто

Запити й пояснення