Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди виявлено не застосування Замовником вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження, забезпечення публічності та зберігання документів, передбачених статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди встановлено його невідповідність вимогам пункту 3 статті 5 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХАССПА» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо забезпечення виконання умов Рамкової угоди та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору; відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода); відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Управління будівництва та ремонтів Південноукраїнської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 19.11.2024 № 266); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ХАССПА» (далі – ТОВ «ХАССПА»); протокол уповноваженої особи Замовника від 27.11.2024 № 283; повідомлення про намір укласти договір; договір від 04.12.2024 № 161-12/24 (далі – Договір); додаткові угоди до Договору від 13.12.2024 № 1, від 19.12.2024 № 2, від 23.12.2024 № 3 та від 24.01.2025 № 5; повідомлення про внесення змін до договору; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План).
Згідно з Постановою Кабінету України від 15 листопада 2024 року № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Під час моніторингу встановлено, що закупівля за номером UA-2024-11-19-005026-a здійснювалась за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти у 2024 році.
Крім того, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.08.2024 №763-р «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти у 2024 році» заклад освіти «Южноукраїнський ліцей № 3 Южноукраїнської міської ради Миколаївської області, бульв. Квітковий, 5, м. Южноукраїнськ, Вознесенський район, Миколаївська область» внесений як об’єкт для фінансування за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти у 2024 році.
Розподіл коштів зазначеної субвенції здійснено на виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту» Міністерством освіти і науки України, відповідальним за впровадження вказаної інвестиції.
Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2024-11-19-005026-a поширюються умови Рамкової угоди.
Статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо:
- ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації (пункт 11 статті 9 Рамкової угоди);
- участі Осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів (стаття 3 Рамкової угоди).
Статтею 5 Рамкової угоди встановлені правила щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання:
- участі у закупівлі міжнародних і регіональних організації, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах (пункт 1 статті 5 Рамкової угоди);
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт 3 статті 5 Рамкової угоди);
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі з неприйнятних країн (країни, які не визначені пунктом 1 статті 5) не у випадках, передбачених пунктом 8 статті 5 Рамкової угоди.
Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами:
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової угоди).
Статтею 16 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо публічності:
- зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, допущення до участі учасника та укладення договору про закупівлю без аналогічних умов щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» (пункт 1 статті 16 Рамкової угоди).
Статтею 17 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів:
- Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової угоди).
Разом з тим, Замовником в тендерній документації та проєкті договору про закупівлю (додаток 3 до тендерної документації) не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди.
Крім того, встановлено, що умови укладеного договору від 04.12.2024 № 161-12/24 (з урахуванням змін) не відповідають вимогам пункту 3 статті 5 Рамкової угоди. Зокрема, умовами Договору передбачена поставка обладнання, що має походження із неприйнятних країн, а саме: з Китаю (шафа холодильна однодверна на 700л GN650TN REEDNEE, шафа морозильна дводверна на 1300л Hurakan HKN-GX14 10Bt, тістоміс спіральний з вбудованим таймером на 33л GoodFood SM30 T2V, картоплечистка з вбудованим таймером на 10кг Hurakan HKN-PPF10M) та Туреччини (посудомийна машина ОВМ 1080Т PDT OZTІ).
Також за результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 «Перелік інформації (документів), що підтверджують відповідність тендерної пропозиції встановленим технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі» додатку 1 до тендерної документації на підтвердження запропонованих товарів вимогам тендерної документації учасники повинні надати:
- порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам;
- копії санітарно-гігієнічних висновків або декларацій, або сертифікатів відповідності на запропоноване обладнання чинних на дату розкриття пропозицій;
- довідку в довільній формі про джерело походження товару (найменування товаровиробника) та країну походження товару.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «ХАССПА» в складі тендерної пропозиції надав порівняльну таблицю від 25.11.2024 № 31/1 (файл «порівняльна таблиця.pdf») та довідку від 25.11.2024 № 62 (сторінка 34 файлу «довідки листи_.pdf»), відповідно до яких учасник запропонував холодильний агрегат для камер 4FSRM-36S Tehma, виробником якого зазначив ТОВ «ТЕХМАІНВЕСТ» (Україна).
Разом з цим, в складі тендерної пропозиції учасник надав декларації про відповідність (файл «Декларація Теплообмінне 2024.pdf») на холодильне технологічне обладнання торгової марки «ТЕХМА» виробника ТОВ «ТЕХМАМОНТАЖ».
Враховуючи викладене та пояснення Замовника, в документах пропозиції учасника ТОВ «ХАССПА» наявна невідповідність, визначена пунктом 43 Особливостей.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності під час розгляду тендерної пропозиції цього учасника та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.02.2025
На Ваше зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель зазначене у висновку від 13.02.2025 року, час публікації 15:14 про результати моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Придбання обладнання по об'єкту: "Капітальний ремонт їдальні та харчоблоку Ліцею №3 по бульвару Квітковий,5 м.Южноукраїнська Миколаївської області" (ДК 021:2015: 39310000-8 Обладнання для закладів громадського харчування)», Код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015: 39310000-8 Обладнання для закладів громадського харчування, ідентифікатор закупівлі: ID: UA-2024-11-19-005026-a, управління будівництва та ремонтів Південноукраїнської міської ради повідомляє, що між Замовником та Постачальником укладено додаткова угода № 6 від 18.02.2025 року до договору № 161-12/24 від 04.12.2024 року, в якій забезпечено виконання Рамкової угоди Сторонами.
Запити й пояснення
03.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
Зважаючи на те, що закупівля здійснюється згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.08.2024 №763-р та фінансується за рахунок «Субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти» (код 2211330), джерелом формування якої є кошти ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, пояснити:
1. Чому Замовник не встановив у тендерній документації вимоги, передбачені статтями 3 та 5 Рамкової Угоди між Україною та Європейським Союзом, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility» від 06.06.2024 № 3786-IX?
2. Яким чином забезпечено виконання вимог статті 16 Рамкової Угоди?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Додатковою угодою від 19.12.2024 № 2 до договору про закупівлю від 04.12.2024 № 1161-12/24 (далі – Договір) змінено його істотну умову, а саме: предмет закупівлі. Зокрема, в номенклатурній позиції № 3 специфікації (додаток 1 до Договору) замінено машину посудомийну купольного типу з регульованим термостатом та касетами для миття Empero EMP.1000-F на посудомийну машину ОВМ 1080Т PDT OZTl.
Відповідно до додаткової угоди зміни внесено на підставі підпункту 3 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, з метою покращення якості предмета закупівлі.
У зв’язку з вищезазначеним:
1) пояснити, які саме якісні показники предмета закупівлі було покращено, у зв’язку із внесенням змін до Договору додатковою угодою № 2?
2) надати документи, що містять якісні показники на вказані посудомийні машини ОВМ 1080Т PDT OZTl та Empero EMP.1000-F та підтверджують, що якість посудомийної машини ОВМ 1080Т PDT OZTl є краща, ніж якість посудомийної машини Empero EMP.1000-F.
Пояснення, інформацію та документи, які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 «Перелік інформації (документів), що підтверджують відповідність тендерної пропозиції встановленим технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі» додатку 1 до тендерної документації на підтвердження запропонованих товарів вимогам тендерної документації учасники повинні надати:
- порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам;
- копії санітарно-гігієнічних висновків або декларацій, або сертифікатів відповідності на запропоноване обладнання чинних на дату розкриття пропозицій;
- довідку в довільній формі про джерело походження товару (найменування товаровиробника) та країну походження товару.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «ХАССПА» в складі тендерної пропозиції надав порівняльну таблицю від 25.11.2024 № 31/1 (файл «порівняльна таблиця.pdf»), відповідно до якої запропонував наступне обладнання: «Тістоміс спіральний з вбудованим таймером на 33л GoodFood SM30 T2V виробник, GoodFood модель GoodFood SM30 T2V артикул GoodFood SM30 T2V».
Крім того, в складі тендерної пропозиції учасник надав висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи (файл «электромеханика СЭС 25.02.2026 Good food.pdf») на обладнання торгової марки GoodFood. Проте, наданий висновок серед обладнання, на яке проведено експертизу, не містить інформації щодо тістомісів.
Зважаючи на зазначене, пропонуємо пояснити, яким чином учасник ТОВ «ХАССПА» підтвердив відповідність запропонованого тістомісу згідно вимог пункту 3.1 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації в частині надання копії санітарно-гігієнічних висновків або декларацій, або сертифікатів відповідності на запропоноване обладнання.
2. Учасник ТОВ «ХАССПА» згідно порівняльної таблиці запропонував: «Холодильний агрегат для камер 4FSRM-36S виробник, ТОВ «ТЕХМАІНВЕСТ» модель 4FSRM-36S артикул 4FSRM-36S».
Крім того, в складі тендерної пропозиції учасник надав декларації про відповідність (файл «Декларація Теплообмінне 2024.pdf») на холодильне технологічне обладнання торгової марки «ТЕХМА» виробника ТОВ «ТЕХМАМОНТАЖ», тобто іншого виробника, ніж зазначив цей учасник в порівняльній таблиці.
Зважаючи на зазначене, пропонуємо пояснити, чи встановлювалась зазначена невідповідність в наданій інформації та документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХАССПА» та чому не було розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності?
Пояснення, інформацію та документи, які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.02.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень, інформації, документів
Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:
1. Щодо надання інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, повідомляємо наступне:
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації за робочим проектом № 21/15-24: «Капітальний ремонт їдальні та харчоблоку Ліцею №3 по бульвару Квітковий,5 м.Южноукраїнська Миколаївської області».
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Придбання обладнання по об'єкту: "Капітальний ремонт їдальні та харчоблоку Ліцею №3 по бульвару Квітковий, 5 м.Южноукраїнська Миколаївської області» здійснювалися відповідно до обсягів відомостей проектно-кошторисної документації, а саме:
- Робочий проект – ТОМ 1 – пояснювальна записка № 21/15-24 ПЗ;
- Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва № 38-02/15-24;
- Наказ №30-ЗГ від 16.05.2024 р.;
- Експертний звіт (Позитивний) № 050/24Д від 03.05.2024р.
Згідно плану закупівель, ID: UA-P-2024-11-19-002749-a вартість предмету закупівлі - 2 064 988,00 грн з ПДВ.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості: Офіційний веб-сайт місто Південноукраїнськ- http://yu.mk.ua/show/78- Публічна інформація - Набори публічних даних- Управління будівництва та ремонтів Південноукраїнської міської ради – https://yu.mk.ua/uploads/files/2024/11/19/content/e6e784dd2b16676a6b720d045122849e.pdf
Обгрунтування ID: UA-2024-11-19-005026-a
06.02.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень, інформації, документів від 3 лют 17:09
Виходячи зі змісту Запиту, повідомляємо наступне:
1. Відповідно статті 6 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі -Закону) встановлено: якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Закупівля товарів, робіт і послуг за кошти кредитів, позик, грантів, що надані відповідно до міжнародних договорів України Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Міжнародною фінансовою корпорацією, Багатостороннім агентством з гарантування інвестицій, Міжнародною асоціацією розвитку, Європейським банком реконструкції та розвитку, Європейським інвестиційним банком, Північним інвестиційним банком, а також іншими міжнародними валютно-кредитними організаціями, здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону, а в разі невстановлення таких правил і процедур — відповідно до цього Закону, а також з урахуванням встановлених законом вимог щодо ступеня локалізації виробництва. Закупівля товарів, робіт і послуг на умовах співфінансування в рамках проєктів, що реалізуються за рахунок кредитів, позик, грантів організацій, зазначених у частині другій цієї статті, здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями, а в разі невстановлення таких правил і процедур — відповідно до цього Закону.
З огляду на вищенаведені вимоги законодавства, у разі якщо закупівля фінансується за кошти кредитів, позик, грантів, вона здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями, а в разі невстановлення таких правил і процедур — відповідно до Закону.
Відповідно частини першої статті 5 цього Закону Замовник виконав принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, а саме:
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно п.5. Статті 3 Обмежувальні заходи ЄС, Рамкової Угоди між Україною та Європейським Союзом: Це положення не обмежує звільнення або відступи, встановлені в обмежувальних заходах ЄС.
Згідно Статті 5 «Правила щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання», Рамкової Угоди між Україною та Європейським Союзом, Замовником було враховано що:
відповідно п.3.3. ДОДАТКУ 1 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ»: Учасник надає Гарантійний лист від учасника наступного змісту: «Даним листом ______________________________ (найменування учасника), в особі ________________________ (уповноважена особа учасника), гарантує (гарантую), що товар за предметом закупівлі, запропонований нами (мною) у складі пропозиції, не є таким, що походить з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран.».
Відповідно п.п. 6.10., п.6 «Інші умови тендерної документації», Розділу V. Оцінка і розгляд тендерної пропозиції, тендерної документації зазначено:
6.10.Учасники при поданні тендерної пропозиції повинні враховувати, що замовникам забороняється:
1) здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у:
- громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах);
- юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран;
- юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів;
2) здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності Особливостей;
Крім цього, учасники при поданні тендерної пропозиції повинні враховувати норми:
- постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» від 03.03.2022 року № 187, оскільки замовник не може виконувати зобов’язання, кредиторами за якими є Російська Федерація або особи пов’язані з країною агресором, що визначені підпунктом 1 пункту 1 цієї Постанови;
- постанови Кабінету Міністрів України «Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації» від 09.04.2022 № 426, оскільки цією постановою заборонено ввезення на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з Російської Федерації;
- постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 року № 1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації», оскільки цією постановою заборонено ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації;
- Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 № 1207-VII.
Згідно ЗАГАЛЬНИХ РЕКОМЕНДАЦІЙ щодо проведення доброчесних закупівель реконструкції та капітального ремонту їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти підготовлених експертами Антикорупційної ініціативи Європейського Союзу (EUACI) в Україні на замовлення Команди Реформи шкільного харчування та Міністерства освіти та науки України, метою яких є: надання підтримки та допомоги замовникам у підготовці тендерної документації та проведенні процедур закупівель обладнання, реконструкції та капітального ремонту їдалень (харчоблоків), фінансування яких передбачається на умовах співфінансування за рахунок субвенції та коштів місцевих бюджетів відповідно до Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №120 (із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №575 від 17.05.2024)(посилання на сайт: https://euaci.eu/wp-content/uploads/2024/09/Rekomendatsii-po-kharchoblokakh-z-MON.pdf).
Також є рекомендації щодо перевірки ділових партнерів (Due Diligence). В Загальних рекомендаціях наведені: - порядок перевірки контрагента із зазначенням державних реєстрів, сервісів, санкційних списків, електронних систем, інформаційних ресурсів, інших відкритих джерел інформації; - перелік наявності інформації/ відомостей щодо контрагента, які має перевірити Уповноважена особа/уповноважений відділ/ відповідальна особа (за рішенням керівника). Наведені положення постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (із змінами) щодо заборони здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг. Встановлений порядок оцінки наявності санкційних ризиків. Зазначені примірні антикорупційні та санкційні застереження.
Замовником було здійснено перевірку ТОВ «ХАСПА» в наступних електронних реєстрах:
- єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Міністерства юстиції України;
- веб-ресурсів Антимонопольного комітету України;
- єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення Національного агенства з питань запобігання корупції;
- інформаційно-аналітичній платформі системи «YouControl», «Clarity Project»;
- санкційних списках Ради національної безпеки і оборони України, міжнародних санкційних списках;
- інших відкритих джерел інформації.
Враховуючи вищевикладене Замовником були виконані вимоги щодо закупівлі згідно статті 6 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі -Закону), а саме:
в Рамковій Угоді між Україною та Європейським Союзом не прописані конкретні правилами та процедури щодо закупівлі, тим більше надані ЗАГАЛЬНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ щодо проведення доброчесних закупівель реконструкції та капітального ремонту їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти, які підготовлені експертами Антикорупційної ініціативи Європейського Союзу (EUACI) в Україні на замовлення Команди Реформи шкільного харчування та Міністерства освіти та науки України відповідно до цього Закону.
2. Яким чином забезпечено виконання вимог статті 16 Рамкової Угоди?
Відповідно Статті 16 «Публічність», Рамкової Угоди між Україною та Європейським Союзом
1. Україна повинна забезпечити, шляхом включення таких зобов’язань до договорів з відповідними особами та суб’єктами, щоб реципієнти фінансування Союзу під час виконання заходів Плану, визнавали походження та забезпечували публічність. Це включає, у разі потреби, зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility», зокрема, у ході просування заходів та їх результатів, шляхом надання послідовної, дієвої та пропорційної цільової інформації для різних типів аудиторії, у тому числі для медіа та громадськості.
2. Такі заходи із забезпечення публічності, комунікацій, оприлюднення та поширення інформації повинні здійснюватися в доступному форматі та відповідати Вимогам щодо комунікації та забезпечення публічності зовнішніх дій ЄС, викладених і опублікованих Європейською Комісією, у редакції, чинній на момент виконання заходів.
Згідно п.4 Статті 2 Предмет і сфера застосування Угоди Рамкової Угоди між Україною та Європейським Союзом:
4. Закупівлі згідно з Компонентом I Ukraine Facility повинні здійснюватися відповідно до законодавства України тією мірою, якою вони відповідають вимогам, визначеним у цій Рамковій угоді.
В Законі немає заходів, покладених на Замовника щодо надання послідовної, дієвої та пропорційної цільової інформації для різних типів аудиторії, у тому числі для медіа та громадськості, які б зазначалися в договорах укладених між замовником та учасником закупівлі та зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility» - у разі потреби.
Враховуючи вищевикладене, Замовником було дотримано публічність, відповідно до п. 25 Закону України «Про публічні закупівлі» (25. публічна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом).
Отже, на підставі вищевикладеного Замовник діяв відповідно до чинного законодавства України та вимог тендерної документації. Недоліки, пов’язані з відсутністю вимог Рамкової Угоди, обумовлені недостатньою комунікацією або відсутністю інформації про фінансування проєкту за рахунок коштів ЄС.
06.02.2025 · Замовник: Запит про надання пояснень, інформації, документів від 3 лют 17:21
Керуючись підпунктом 3 пункту19 Особливостей, пункту 3 частини п'ятої статті 41 Закону: покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, та згідно листа Постачальника ТОВ «ХАССПА» №140 від 12.12.2024 року було прийнято рішення про заміну в номенклатурній позиції №3 специфікації (додаток 1 до Договору): замінити купольну посудомийну машин Empero EMP.1000-F на купольну посудомийну машину Ozti OBM1080DPD з покращенними характеристиками без збільшення ціни договору.
Порівняльні характеристики посудомийних машин:
Купольна посудомийна машина ОВМ 1080Т PDT OZTl (запропонована):
Продуктивність по тарілкам: 1108 шт/година (покращена характеристика), Продуктивність по кошикам: 80/60/35/27 шт/год (покращена характеристика), Напруга 380 В, Потужність: 9,66 кВт, Кількість циклів: 5 (покращена характеристика), Дозатор миючого: є, Дозатор ополіскувача : є, Помпа примусового зливу: є, Габаритні розміри, мм: 700х785х1480/1960, Вага: 115 кг.
Купольна посудомийна машина Empero EMP.1000-F:
Продуктивність по тарілкам: 1000 шт/година, Продуктивність по кошикам: 70-60 шт/год, Напруга 380 В, Потужність 9,5 кВт, Кількість циклів: 4, Дозатор миючого: є, Дозатор ополіскувача : є, Помпа примусового зливу: ні, Габаритні розміри, мм: 696х765х1485, Вага: 120 кг.
Отже, у пропонованій посудомийній машині ОВМ 1080Т PDT OZTl покращеними характеристиками є: продуктивність, потужність, кількість циклів.
06.02.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень, інформації, документів від 3 лют 17:49
Виходячи зі змісту Запиту, повідомляємо наступне:
1. Щодо підтвердження відповідності на запропоноване обладнання «тістоміс спіральний з вбудованим таймером на 33л GoodFood SM30 T2V» ТОВ «ХАССПА» надало Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 25.02.2021 року № 05.03.02-03/3030 Технологічне обладнання т.м. Good Food, асортимент згідно з додатком до Висновку (файл «электромеханика СЭС 25.02.2026 Good food.pdf»). На другій сторінці Висновку зазначено: «Маркування обов'язкове згідно з інструкцією виробника. Висновок не може бути використаний для реклами споживчих якостей виробу або продукції.»
В додатку до висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 25.02.2021 року № 05.03.02-03/3030 «Технологічне обладнання т.м. Good Food» указані у тому числі міксери серії MFD***, PM***, SM***, BL***…, замість *** можуть бути знаки, цифри та літери, які позначають комплектність виробу, його розміри та відмінності у дизайні.
Серія MFD*** це міксери молочні, серія PM*** це міксери збивальні, серія SM*** це тістоміси, серія BL*** це блендери професійні. Як наведено вище, маркування обов'язкове згідно з інструкцією виробника. Обладнання серії SM*** являється тістомісами, що підтверджується інструкцією з експлуатації МІКСЕРИ-ТІСТОМІСИ СЕРІЇ SM2. Перевірити інформацію можна на офіційному сайті імпортера 1gf.com.ua
2. Щодо інформації по холодильному агрегату для камер 4FSRM-36S ТОВ «ХАССПА» надіслало декілька файлів. В файлі під назвою «Технічні характеристики», в якому в найменуванні Холодильний агрегат для камер 4FSRM-36S вказана ТМ Тehma. В файлі під назвою «Цінова пропозиція» в найменуванні Холодильний агрегат для камер 4FSRM36S вказана ТМ Tehma. В файле «Порівняльна таблиця» в найменуванні виробника учасником помилково вказана ТОВ «Техмаінвест», що можна вважати технічною помилкою, яка не змінює характеристики виробу по суті і не впливає на якість, тому що виготовлення відбувається під ТМ «ТЕХМА», на яку і надана Декларація про відповідність.
З відкритих джерел, а саме сервісу https://youcontrol.com.ua/ в Інформації про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи ТОВ «Техмаінвест» та ТОВ «Техмамонтаж» вказані однакові бенефіціарні власники.