Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ЦЕНТР КТФ», установлено порушення вимог пунктів 43 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни торгів відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 26.12.2024 № 2176-ВС (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 06.01.2025, тендерну пропозицію ТОВ «НАУКОВЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЕКСПЕРТ ГРУП» та ТОВ «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ЦЕНТР КТФ» (далі - Переможець), вимогу про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «НАУКОВЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЕКСПЕРТ ГРУП», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НАУКОВЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЕКСПЕРТ ГРУП» від 13.01.2025 № 43 – ВС, вимогу про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ЦЕНТР КТФ», протокол щодо прийняття рішення про визначення переможцем закупівлі від 17.01.2025 № 85-ВС та повідомлення про намір укласти договір від 17.01.2025, пояснення та документи надані Замовником від 23.01.2025 та від 03.02.2025 на запити органу державного фінансового контролю.
Аналізом інформації, розміщеної в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: ТОВ «НАУКОВЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЕКСПЕРТ ГРУП» з ціною пропозиції 3 740 000,00 гривень та ТОВ «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ЦЕНТР КТФ» з ціною пропозиції 3 790 000,00 гривень.
Моніторингом встановлено, що тендерну пропозицію ТОВ «НАУКОВЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЕКСПЕРТ ГРУП» відхилено на підставі пункту 44 Особливостей № 1178.
Перевіркою підстав відхилення ТОВ «НАУКОВЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЕКСПЕРТ ГРУП», зазначених у протоколі відхилення від 13.01.2025 № 43 – ВС, порушень не встановлено.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію учасника ТОВ «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ЦЕНТР КТФ» з остаточною ціновою пропозицією 3 790 000,00 гривень.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 Додатку 2 до ТД, задля підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», Замовником встановлено вимогу, зокрема, щодо надання не менше двох копій аналогічних договорів предметом яких є надання послуг з верифікації звіту(ів) оператора про викиди парникових газів при виробництві теплової та електричної енергії.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником відхилено Учасника ТОВ «НАУКОВЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЕКСПЕРТ ГРУП», як такого, що не виправив виявлені після розкриття тендерної пропозиції в інформації та/або документах, які подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, зокрема з підстав не надання ТОВ «НАУКОВЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЕКСПЕРТ ГРУП» документально підтвердженої інформації про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, предметом яких є надання послуг з верифікації звіту(ів) оператора про викиди парникових газів при виробництві ЕЛЕКТРИЧНОЇ енергії.
Слід зазначити, що на виконання вимог пункту 2 Додатку 2 до ТД, ТОВ «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ЦЕНТР КТФ» у складі тендерної пропозиції надано копії аналогічних договорів, а саме: від 01.04.2022 № 134, від 28.02.2022 № 02-22-147, від 08.11.2022 № 3578/ДОД-22, та від 01.04.2022 № 151-218/23, предмет яких - «Надання послуг з верифікації звітів оператора про викиди парникових газів» є тотожним з наданими аналогічними договорами, учасника - ТОВ «НАУКОВЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЕКСПЕРТ ГРУП».
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ЦЕНТР КТФ», щодо «Підтвердження чинності ЦПД від 03.01.2022, укладеного з Радченком Д. А., на строк надання послуг».
Однак, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178 не виявив невідповідність у документах тендерної пропозиції ТОВ «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ЦЕНТР КТФ» щодо надання не менше двох копій аналогічних договорів предметом яких є надання послуг з верифікації звіту(ів) оператора про викиди парникових газів при виробництві теплової та електричної енергії та не включив її до повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, що призвело до невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ЦЕНТР КТФ» на підставах передбачених абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, а саме, коли, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи вищезазначене, Замовником, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ЦЕНТР КТФ».
Поруч з тим, відповідно до пункту 50 Особливостей № 1178, Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.02.2025
На підставі висновку ДАСУ від 04.02.2025 за результатами моніторингу № UA-M-2025-01-20-000040 закупівлі за предметом ДК 021:2015: 90740000-6 Послуги з відстеження, моніторингу забруднювачів і відновлення (Верифікація звітів оператора за 2024 р., відповідно до Закону України «Про засади моніторингу, звітності та верифікації викидів парникових газів» для структурних підрозділів КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО») Замовник відміняє відкриті торги.
Запити й пояснення
21.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є «Верифікація звітів оператора за 2024 р., відповідно до Закону України «Про засади моніторингу, звітності та верифікації викидів парникових газів» для структурних підрозділів КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО»» за кодом ДК 021:2015: 90740000-6 — Послуги з відстеження, моніторингу забруднювачів і відновлення (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-26-005070-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.01.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Пояснення на запит
29.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
Надати пояснення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НАУКОВЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЕКСПЕРТ ГРУП» з підстав: «пункту 44 Постанови, у зв’язку з тим, що учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, зокрема щодо надання документально підтвердженої інформації про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, предметом яких є надання послуг з верифікації звіту(ів) оператора про викиди парникових газів при виробництві електричної енергії», та не відхилено ТОВ «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ЦЕНТР КТФ», враховуючи те, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ЦЕНТР КТФ» міститься інформація про наявність досвіду виконання тотожних за предметом і змістом договорів з надання послуг з верифікації звіту(ів) оператора про викиди парникових газів (Договори від 01.04.2022 № 134, від 08.11.2022 № 3578/Дод-22/, від 28.02.2022№02-22-147, від 16.03.2023 №151-218/23).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.02.2025 · Замовник: Надання пояснення на запит
Надання пояснення на запит
19.02.2025 · Замовник: Щодо оскарження висновку
Відповідно до частини десятої статті 8 Закону Замовник оскаржує висновок у судовому порядку