Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає пункту 3 частини 2 статті 22 та частини 1 статті 23 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, підпункту 9 пункту 3, абзацу 2 пункту 35 та абзацу 4 пункту 37 Порядку № 305, та як наслідок з урахуванням норм пункту 18 та абзацу 4 пункту 49 Особливостей укладено договір про закупівлю від 14.01.2025 № 6, технічні та якісні характеристики примірного чотирьох тижневого меню якого в тендерній пропозиції ФОП Духоти Світлани Миколаївни не відповідають періоду надання послуг.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Духоти Світлани Миколаївни, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 14.01.2025 № 6, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Ліцею № 24 міста Житомира (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 30.12.2024, тендерна пропозиція учасника ФОП Духоти Світлани Миколаївни, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.01.2025 № 9, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 08.01.2025, договір про закупівлю від 14.01.2025 № 6, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 24.01.2025, 30.01.2025 та 04.02.2025.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено наступне.
Так, відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Також, пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Крім того, частиною 1 статті 23 Закону передбачено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Так, Додатком 2 до тендерної документації визначено, що примірне чотирьох тижневе меню для харчування учнів в закладах загальної середньої освіти Житомирської міської об’єднаної територіальної громади розроблено на підставі норм та порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 (далі - Порядок/Норми № 305).
Також, підпунктом 3 пункту 6.3.8 частини 6.3 розділу 6 проекту договору Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що виконавець зобов’язаний здійснювати харчування учнів у навчальному закладі відповідно до Порядку та Норм № 305.
Відповідно до пункту 6.1 частини 6 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, в тому числі:
- технічну специфікацію (з інформацією відповідно до Додатку 2 тендерної документації).
- примірне чотирьох тижневе меню (відповідно до Додатку 4 до тендерної документації).
Слід відмітити, що Додатком 4 до тендерної документації визначено примірне чотирьох тижневе меню на осінній та зимній період наступних вікових груп: 6-11 років, 11-14 років та 14-18 років.
Поряд з тим, відповідно до підпункту 9 пункту 3 Порядку № 305 визначено, що примірне чотиритижневе сезонне меню - документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо).
Абзацом 4 пункту 18 Порядку № 305 визначено, що примірне чотиритижневе сезонне меню та щоденне меню-розклад повинно враховувати особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність, наявні харчові продукти, порцію страв для різних вікових груп, а також відповідати вимогам санітарного законодавства та нормам харчування.
Також, абзацом 2 пункту 35 Порядку № 305 визначено, що з метою забезпечення різноманітності харчування, достатнього циклу зміни страв, що пропонуються здобувачам освіти/дітям, складаються примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету (у разі наявності) з урахуванням включенням окремих страв до щоденного раціону, калорійність окремих прийомів їжі, мінімальні вимоги до режиму (кратності) приймання в їжу овочів, фруктів, м’яса, риби, яєць, горіхів, бобових та інших продуктів повинні відповідати нормам харчування.
Крім того, абзацом 4 пункту 37 Порядку № 305 визначено, що єдине меню-розклад складається для відповідного закладу, але з різною кількістю продуктів відповідно до норм харчування для кожної вікової групи здобувачів освіти/дітей. В меню-розкладі обов’язково зазначається назва страв та їх теоретичний вихід для кожної вікової групи, кількість порцій для різних вікових категорій здобувачів освіти/дітей, кількість продуктів харчування, необхідних для виконання меню.
Таким чином, примірне чотирьох тижневе меню в розумінні частини 1 статті 23 Закону є технічною специфікацією яке містить опис усіх необхідних характеристик послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики, які передбачені Порядком та Нормами № 305.
Крім того, пунктом 4.3 розділу І та пунктом 6.2 частини 6 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що найменування, обсяг, місце поставки та якісні вимоги до предмета закупівлі згідно з Додатком 2 цієї документації.
Слід відмітити, що пунктом 1.1 розділу 1 проекту договору Додатку 1 до тендерної документації встановлено, замовник доручає, а виконавець зобов'язується у 2025 році надати замовникові послуги зазначені в пропозиції, а Замовник прийняти і оплатити такі послуги.
Аналогічно, пунктом 2.1 розділу 2 проекту договору Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що Виконавець повинен надати Замовнику послуги передбачені цим Договором, якість яких відповідає умовам встановленим згідно з тендерною пропозицією Виконавця, як учасника відкритих торгів, з особливостями та відповідно до чинного законодавства, а саме має відповідати даним і документам поданим в пропозиції, у тому числі вимогам технічної специфікації (технічного завдання).
Також, пунктом 4.4 розділу І тендерної документації та пунктом 5.1 розділу 5 проекту договору Додатку 1 передбачено, що строк надання послуг визначається відповідно до оголошення відкритих торгів з особливостями і становить: щоденно у робочі дні загальноосвітнього навчального закладу по 30 червня 2025 року.
Враховуючи вищевикладене, період надання послуг, що є предметом закупівлі з організації шкільного харчування по закупівлі перепадає на зимній, весняний та літній період.
Отже, моніторингом встановлено, що Замовником визначено необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі примірного чотиритижневого сезонне меню на осінній та зимній період, тоді як період надання послуг по закупівлі перепадає на зимній, весняний та літній період.
Таким чином, моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 22 та частини 1 статті 23 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, підпункту 9 пункту 3, абзацу 2 пункту 35 та абзацу 4 пункту 37 Порядку № 305, Замовником в технічній специфікації до предмета закупівлі тендерної документації включено технічні та якісні характеристики примірного чотирьох тижневого меню на осінній період, який не входить в період надання послуг закупівлі, при цьому не включено до технічної специфікації тендерної документації технічні та якісні характеристики предмета закупівлі примірного чотирьох тижневого меню на весняний та літній періоди, які входять в період надання послуг закупівлі.
Водночас, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Відповідно до пункту 32 частини 1 статті 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Разом з тим, пунктом 31 Особливостей, встановлено імперативну умову, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Відповідно до пункту 18 Особливостей встановлено імперативну умову, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону.
Поряд з тим, відповідно до абзацу 4 пункту 49 Особливостей, зокрема, визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, саме відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Таким чином, внаслідок недотримання Замовником пункту 3 частини 2 статті 22 та частини 1 статті 23 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей ФОП Духотою Світланою Миколаївною до ціни тендерної пропозиції включено вартість послуг примірного чотиритижневого сезонне меню на осінній та зимній період, тоді як Додатком 4 до тендерної документації передбачено, що період надання послуг по закупівлі перепадає на зимній, весняний та літній період, до вартості послуг не включено вартість послуг примірного чотирьох тижневого меню на весняний та літній періоди, які згідно Додатку 4 до тендерної документації входять в період надання послуг закупівлі, та як наслідок з урахуванням норм пункту 18 та абзацу 4 пункту 49 Особливостей укладено договір про закупівлю від 14.01.2025 № 6, технічні та якісні характеристики примірного чотирьох тижневого меню якого в тендерній пропозиції ФОП Духоти Світлани Миколаївни не відповідають періоду надання послуг.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.02.2025
Замовник Ліцей № 24 міста Житомира після ознайомлення з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-12-30-009250-a - Послуги з організації шкільного харчування (ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень) надає свої аргументовані заперечення щодо вказаного висновку.
Запити й пояснення
21.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Послуги з організації шкільного харчування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-30-009250-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1)Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації встановлено, що примірне чотирьох тижневе меню для харчування учнів в закладах загальної середньої освіти Житомирської міської ОТГ розроблено на підставі норм та порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305.
Також, підпунктом 3 пункту 6.3.8 частини 6.3 розділу 6 проекту договору Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що виконавець зобов’язаний здійснювати харчування учнів у навчальному закладі відповідно до норм харчування дітей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (далі – Порядок № 305), вимог «Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах» затвердженого наказом МОН та МОЗ України від 01.06.2005 року № 242/329, норм, які будуть прийняті на їх заміну, та інших вимог чинного законодавства з урахуванням фактичного розміру виділених коштів.
Так, відповідно до підпункту 9 пункту 3 Порядку № 305 визначено, що примірне чотиритижневе сезонне меню - документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо).
Абзацом 4 пункту 18 Порядку № 305 визначено, що примірне чотиритижневе сезонне меню та щоденне меню-розклад повинно враховувати особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність, наявні харчові продукти, порцію страв для різних вікових груп, а також відповідати вимогам санітарного законодавства та нормам харчування.
Також, пунктом 28 Особливостей , визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону, передбачено, що у тендерній документації зазначаються інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Крім того, пунктом 4.3 розділу І тендерної документації визначено, що обсяг надання послуг згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Пунктом 7 Додатку 5 до тендерної документації визначено, учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати Примірне чотирьох тижневе меню (Додаток 4 до Тендерної Документації).
Крім того, згідно Додатку 2 до тендерної документації передбачено, що послуги з харчування будуть надаватися згідно примірного чотиритижневе сезонне меню на осінній та зимній період.
На виконання вимоги пункту 7 Додатку 5 до тендерної документації учасник (переможець) ФОП Духота Світлана Миколаївна надала примірне чотиритижневе сезонне меню на осінній та зимній період.
Слід відмітити, що пунктом 1.1 розділу 1 проекту договору Додатку 1 до тендерної документації встановлено, замовник доручає, а виконавець зобов'язується у 2025 році надати замовникові послуги зазначені в пропозиції, а Замовник прийняти і оплатити такі послуги.
Також, пунктом 4.4 розділу І тендерної документації та пунктом 5.1 розділу 5 проекту договору Додатку 1 передбачено, що строк надання послуг визначається відповідно до оголошення відкритих торгів з особливостями і становить: щоденно у робочі дні загальноосвітнього навчального закладу по 30 червня 2025 року.
Крім того, за вищезазначеною процедурою закупівлі, було укладено договір про закупівлю від 14.01.2025 № 6, та відповідно до якого, пунктом 5.1 розділу 5 вказаного договору передбачено, що строк надання послуг визначається відповідно до оголошення відкритих торгів з особливостями і становить: щоденно у робочі дні загальноосвітнього навчального закладу з 14 січня по 30 червня 2025 року.
Отже, з вищезазначеного слідує, що учасник ФОП Духота Світлана Миколаївна буде надавати послуги з харчування дітей за примірним чотиритижневим сезонним меню на осінній та зимній період.
В той же час, згідно періода на який укладений договір про закупівлю від 14.01.2025 № 6 період надання вищезазначених послуг з харчування дітей перепадає на зимній, весняний та літній період.
Таким чином поясніть, чому замовником визначено необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (примірне чотиритижневе сезонне меню на осінній та зимній період) коли період надання послуг по закупівлі перепадає на зимній, весняний та літній період?
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
24.01.2025 · Замовник: Відповідь на запит
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість у процедурі закупівлі на підставі:
- рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 25.12.2024 № 2068 про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 11.10.2024 № 1630 «Про вартість та організацію харчування окремих категорій дітей за рахунок бюджетних асигнувань у 2024 році»,
- рішення виконавчого комітету міської ради від 11.10.2024 № 1630 «Про вартість та організацію харчування окремих категорій дітей за рахунок бюджетних асигнувань у 2024 році»,
- рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 17.12.2019 № 1369 "Про надання пільг суб'єктам підприємницької діяльності, які забезпечують харчування учнів в закладах загальної середньої освіти ",
- розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації від 21.08.2013 № 251,
- наказу Департаменту освіти Житомирської міської ради від 26.12.2024 «Про підсумки організації харчування учнів закладів загальної середньої освіти у І семестрі 2024-2025 навчального року»;
- Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 р. №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»;
- відповідно до планової кількості учнів, які будуть забезпечуватися харчуванням в ліцеї у січні-червні 2025 року та на основі «Очікуваної потреби в видатках на забезпечення учнів 1 - 4 класів та учнів пільгових категорій 5 - 11 класів на січень - червень 2025 року» наданих планово-економічним відділом департаменту освіти Житомирської міської ради, а саме в розрізі: Заклад - Ліцей № 24, Місцевий бюджет, грн - 2 210 350,86, Субвенція, грн - 1 043 547,07, РАЗОМ видатки на харчування - 3 253 897,93.
2. Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), передбачено, що у тендерній документації зазначаються інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Пунктом 28 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості) передбачено що, Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Пунктом 7 Додатку 5 до тендерної документації визначено, учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати Примірне чотирьох тижневе меню (Додаток 4 до Тендерної Документації).
Замовник у тендерній документації (Додаток 4) надав для учасників закупівлі Примірне чотирьох тижневе меню як приклад, щоб потенційні учасники закупівлі розуміли специфіку харчування у навчальному закладі та вимоги до страв, приблизний асортимент тощо. Тому примірне меню несе виключно інформаційних характер, та не вимагає від потенційного переможця закупівлі харчувати дітей саме згідно Додатку 4 до 30.06.2025 року.
Харчування учнів у Ліцеї №24 міста Житомира відбувається відповідно до примірного чотирьох тижневого меню для харчування учнів в закладах загальної середньої освіти Житомирської міської ОТГ розробленого на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» зі змінами.
Відповідно до підпункту 9 пункту 3 Порядку № 305, примірне чотиритижневе сезонне меню - документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо).
Абзацом 4 пункту 18 Порядку № 305 визначено, що примірне чотиритижневе сезонне меню та щоденне меню-розклад повинно враховувати особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність, наявні харчові продукти, порцію страв для різних вікових груп, а також відповідати вимогам санітарного законодавства та нормам харчування.
У Ліцеї №24 міста Житомира є затверджені Департаментом освіти Житомирської міської ради та Держпродспоживслужбою примірні сезонні меню що містять набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховують особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо). Однак у Замовника немає потреби надавати всі ці меню у тендерній документації, оскільки після підписання договору про закупівлю всі сезонні меню також підписуються переможцем закупівлі.
Також варто зазначити що Замовником визначено необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у Додатку 2 до тендерної документації. Додатком 4 лише як приклад показано примірне чотиритижневе меню, яке не є обов’язковим саме під час виконання договору.
Враховуючи вищевикладене, оскільки Додаток 4 є примірним меню, а не обов’язковим і єдиним для харчування учнів, Замовник не вважає що закупівля підлягала відміні. Оскільки примірне меню не впливає на етапи проведення закупівлі та результат оцінювання учасників закупівлі та не суперечить вимогам законодавства.
Учасник ФОП Духота Світлана Миколаївна виконала умови тендерної документації, та надала підписаний Додаток 4, як це вимагалося умовами тендерної документації.
27.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Послуги з організації шкільного харчування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-30-009250-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1) Відповідно до запиту від 21.01.2025 посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель надала запит через електрону систему закупівель.
На вище вказаний запит посадовою особою Замовника надано від 24.01.2025 наступного змісту: «У Ліцеї №24 міста Житомира є затверджені Департаментом освіти Житомирської міської ради та Держпродспоживслужбою примірні сезонні меню що містять набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховують особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо). Однак у Замовника немає потреби надавати всі ці меню у тендерній документації, оскільки після підписання договору про закупівлю всі сезонні меню також підписуються переможцем закупівлі.»
Таким чином, надайте примірні сезонні меню за якими будуть надаватися послуги харчування дітей згідно договору про закупівлю від 14.01.2025 № 6.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
30.01.2025 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит надаємо примірні чотиритижневі сезонні меню на зимовий та весняний період затверджені директором Департаменту освіти Житомирської міської ради та погоджені начальником відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Житомирського міського управління ГУ Держпродспоживслужби у Житомирській області.
Також повідомляємо, що зазвичай 2-й навчальний семестр у ліцеї закінчується у кінці травня. На випадок, якщо навчання триватиме і в червні 2025 року, Замовником при оголошені закупівлі зазначено термін надання послуг по 30 червня 2025 року. Якщо у червні буде навчання дітей, також надаємо примірне двотижневе меню для харчування дітей у пришкільних таборах з денним перебуванням (літо).
30.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Послуги з організації шкільного харчування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-30-009250-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1) Відповідно до запиту від 27.01.2025 посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель надала запит через електрону систему закупівель.
На вище вказаний запит посадовою особою Замовника надано відповідь з документами від 30.01.2025 наступного змісту: «На Ваш запит надаємо примірні чотиритижневі сезонні меню на зимовий та весняний період затверджені директором Департаменту освіти Житомирської міської ради та погоджені начальником відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Житомирського міського управління ГУ Держпродспоживслужби у Житомирській області.»
Відповідно до наданого вами примірного чотирьох тижневого меню на весняний період встановлено, що зазначене примірне чотирьох тижневе меню тільки для дітей віком 6-11 років, а не 6-18 років, як визначено Додатком 2 до тендерної документації.
Слід відмітити, що посадовою особою Замовника надано відповідь від 24.01.2025 наступного змісту: «У Ліцеї №24 міста Житомира є затверджені Департаментом освіти Житомирської міської ради та Держпродспоживслужбою примірні сезонні меню що містять набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховують особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо).».
Отже, надайте примірне чотирьох тижневе меню на весняний період для такий вікових категорій як : 11-14 років та 14-18 років.
2) Відповідно до пункту 6.1 частини 6 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, в тому числі:
- технічну специфікацію (з інформацією відповідно до Додатку 2 тендерної документації).
- примірне чотирьох тижневе меню (відповідно до Додатку 4 до тендерної документації).
Крім того, пунктом 6.2 частини 6 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що найменування, обсяг, місце поставки та якісні вимоги до предмета закупівлі згідно з Додатком 2 цієї документації.
Абзацом 1 пункту 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 33 статті 1 Закону визначено, що технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
Також, частиною 1 статті 23 Закону передбачено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації встановлено, що примірне чотирьох тижневе меню для харчування учнів в закладах загальної середньої освіти Житомирської міської ОТГ розроблено на підставі норм та порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 (далі – Порядок № 305).
Слід відмітити, що пунктом 15 Порядку № 305 передбачено способи організації харчування а саме :
1) приготування та реалізація готових страв закладом освіти та закладом оздоровлення та відпочинку самостійно (працівниками, що входять до штатного розпису закладу);
2) організація харчування постачальником харчових продуктів та/або послуг з харчування (кейтеринг або аутсорсинг). У такому разі штат їдальні (харчоблоку), буфету не належить до штатного розпису відповідного закладу.
Таким чином, відповідно до вище зазначеної закупівлі, організація харчування буде здійснюватися постачальником, тобто переможцем ФОП Духотою Світланою Миколаївною на підставі примірного чотирьох тижневого циклічного меню.
Таким чином, поясніть, що вашу думку повинен надати учасник для підтвердження технічних, якісних, кількісних та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно Додатку 2 тендерної документації?
3) Так, Додатком 2 до тендерної документації встановлено, що учасник для забезпечення виконання послуг з організації харчування повинен дотримуватися затвердженого примірного чотирьох тижневого циклічного меню згідно з нормами харчування, враховуючи встановлені грошові норми.
Крім того, пунктом 1.1 розділу 1 проекту договору Додатку 1 до тендерної документації встановлено, замовник доручає, а виконавець зобов'язується у 2025 році надати замовникові послуги зазначені в пропозиції, а Замовник прийняти і оплатити такі послуги.
Також, пунктом 2.1 розділу 2 проекту договору Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що Виконавець повинен надати Замовнику послуги передбачені цим Договором, якість яких відповідає умовам встановленим згідно з тендерною пропозицією Виконавця, як учасника відкритих торгів, з особливостями та відповідно до чинного законодавства, а саме має відповідати даним і документам поданим в пропозиції, у тому числі вимогам технічної специфікації (технічного завдання).
Таким чином, відповідно до пункту 2.1 розділу 2 проекту договору Додатку 1 до тендерної документації Виконавець повинен надати послуги харчування згідно технічного завдання яке міститься в Додатку 2 до тендерної документації.
Слід відмітити, що посадовою особою Замовника надано відповідь від 24.01.2025 наступного змісту: «Замовник у тендерній документації (Додаток 4) надав для учасників закупівлі Примірне чотирьох тижневе меню як приклад, щоб потенційні учасники закупівлі розуміли специфіку харчування у навчальному закладі та вимоги до страв, приблизний асортимент тощо. Тому примірне меню несе виключно інформаційних характер, та не вимагає від потенційного переможця закупівлі харчувати дітей саме згідно Додатку 4 до 30.06.2025 року.
Також варто зазначити що Замовником визначено необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у Додатку 2 до тендерної документації. Додатком 4 лише як приклад показано примірне чотиритижневе меню, яке не є обов’язковим саме під час виконання договору.».
Однак, як вже зазначалось у минулих запитах посадової особи органу державного фінансового контролю, що у складі тендерної пропозиції переможця ФОП Духоти Світлани Миколаївни є лише примірне чотиритижневе сезонне меню на осінній та зимній період, яке надано на вимогу пункту 7 Додатку 5 до тендерної документації.
Разом з тим, вимогами пункту 41 Особливостей, встановлено імперативну умову, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Таким чином, поясніть, як вами перевірено переможця ФОП Духоту Світлану Миколаївну на дотримання вимог, визначеними пунктом 6.2 частини 6 розділу ІІІ тендерної документації та Додатком 2 до тендерної документації на стадії розгляду тендерної пропозиції ФОП Духоти Світлани Миколаївни як учасника, а саме дотримання наявності затвердженого примірного чотирьох тижневого циклічного меню згідно з нормами харчування, враховуючи встановлені грошові норми?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
04.02.2025 · Замовник: Відповідь на запит
1) На Ваш запит стосовно примірного чотирьох тижневого меню на весняний період для такий вікових категорій як: 11-14 років та 14-18 років, повідомляємо наступне.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України
від 4 жовтня 2024 р. № 1145 внесено зміни до Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (Постанова Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305), згідно з якими внесено зміни до Додатку 9 та доповнено Додатком 9-1 Порядок 305. Враховуючи це, Департамент освіти Житомирської міської ради розробляє нове весняне меню на весняний період для вказаних вікових категорій дітей. До березня 2025 року дане меню буде погоджене начальником відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Житомирського міського управління ГУ Держпродспоживслужби у Житомирській області, затверджене Департаментом освіти Житомирської міської ради та надане для використання загальноосвітнім начальним закладам міста Житомира. Надаємо копію проекту примірного чотиритижневого сезонного меню одноразового харчування (ОБІДИ) дітей у закладах загальної середньої освіти на весняний період 2025.
2) На Ваш запит повідомляємо наступне. Згідно Додатку 2 до тендерної документації, ніяких документів від Учасників закупівлі не вимагається.
Відповідно до пункту 6.1 частини 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, в тому числі:
- технічну специфікацію (з інформацією відповідно до Додатку 2 тендерної документації).
- примірне чотирьох тижневе меню (відповідно до Додатку 4 до тендерної документації).
- Гарантійний лист про те, що Учасник не використовуватиме під час виконання договору напівфабрикати.
Учасник гарантує, що у разі визнання його переможцем тендерних торгів він впровадить систему безпечності харчових продуктів, засновану на принципах НАССР (постійно діючі процедури, засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках).
Учасником ФОП Духота Світлана Миколаївна виконано всі вимоги тендерної документації та надано всі необхідні документи у складі тендерної пропозиції.
3) На Ваш запит повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 6.2 частини 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» найменування, обсяг, місце поставки та якісні вимоги до предмета закупівлі – згідно з Додатком 2 цієї документації.
Пунктом 6.1 частини 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, визначено що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, зокрема:
- технічну специфікацію (з інформацією відповідно до Додатку 2 тендерної документації).
- примірне чотирьох тижневе меню (відповідно до Додатку 4 до тендерної документації).
- Гарантійний лист про те, що Учасник не використовуватиме під час виконання договору напівфабрикати.
- Учасник гарантує, що у разі визнання його переможцем тендерних торгів він впровадить систему безпечності харчових продуктів, засновану на принципах НАССР (постійно діючі процедури, засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках).
Учасником ФОП Духота Світлана Миколаївна виконано всі вимоги тендерної документації та надано всі необхідні документи у складі тендерної пропозиції.
Щодо дотримання затвердженого примірного чотирьох тижневого циклічного меню згідно з нормами харчування, враховуючи встановлені грошові норми, повідомляємо що Замовником, під час виконання договору перевіряється дотримання Учасником примірного меню, грошових норм, а також дотримання інших умов Договору №6 від 14.01.2025 року.