Міні екскаватор в комплекті з навісним обладнанням JCB 8030 або еквівалент,

Висновок

Порушення законодаства у сфері публічних закупівель.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, пункту 3 розділу I Порядку № 708 та пункту 15 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Томчука А.М. установлено порушення пунктів 41 та 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 49 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни тендера з урахуванням вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального виробничо-господарського підприємства (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 19.11.2024 тендерна пропозиція ФОП Томчука А.М., протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 29.12.2024 № 204, повідомлення про намір укласти договір від 30.11.2024, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 23.01.2025.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель встановлено наступне.

Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону визначено, що предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 року № 1749 (далі - ДК 021:2015).

Пунктом 15 Особливостей передбачено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708.

Згідно пункту 3 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 року за № 500/34783 (далі – Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником, зокрема, за показником четвертої цифри ДК 021:2015.

Так, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, предметом закупівлі є «Міні екскаватор в комплекті з навісним обладнанням JCB 8030 або еквівалент», що закуповується Замовником за кодом ДК 021:2015: 43260000-3 (Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка).

Проте, проведеним аналізом встановлено, що у Додатку № 4 до тендерної документації Замовником визначено вимоги до технічних та якісних характеристик щодо закупівлі міні-екскаватора JCB 8030 з навісним обладнанням (ківш планувальний для мініекскаватора 1 шт. 2024 року випуску новий, ширина – 1000 мм; ківш копальний для мініекскаватора 1 шт. 2024 року випуску новий, ширина – 500 мм; ківш копальний для мініекскаватора 1 шт. 2024 року випуску новий, ширина – 300 мм).

Слід зазначити, що до предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015: 43260000-3 «Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка» фактично відноситься лише міні-екскаватор JCB 8030, при цьому додаткове навісне обладнання до вказаного навантажувача відноситься до коду ДК 021:2015: 42420000-6 «Ковші, лопати, грейдери та затискачі для підіймальних кранів чи екскаваторів».

Враховуючи вищевикладене, Замовником до предмету даної закупівлі по коду ДК 021:2015: 43260000-3 «Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка» включено товари (навісне обладнання), закупівля яких, відповідно до норм пункту 3 розділу I Порядку № 708, відноситься до іншого коду ДК 021:2015: 42420000-6 «Ковші, лопати, грейдери та затискачі для підіймальних кранів чи екскаваторів», що не відповідає нормам пункту 3 розділу I Порядку № 708, а відтак не відповідає нормам пункту 22 частини 1 статті 1 Закону та пункту 15 Особливостей.

За результатами проведеного моніторингу питання дотримання законодавства щодо розгляду тендерної пропозиції поданої ФОП Томчуком А.М. встановлено наступне.

Відповідно до пункту 8 таблиці Додатку № 1 та підпункту 1.12 пункту «Вимоги до учасника» Додатку № 4 до тендерної документації передбачено, що учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно надати на запропоноване навісне обладнання декларації відповідності.

Однак, на порушення вимог пункту 8 таблиці Додатку № 1 та підпункту 1.12 пункту «Вимоги до учасника» Додатку № 4 до тендерної документації, учасником ФОП Томчуком А.М. у складі пропозиції не надано декларації відповідності на запропоноване навісне обладнання (ківш планувальний для мініекскаватора 1 шт. 2024 року випуску новий, ширина – 1000 мм; ківш копальний для мініекскаватора 1 шт. 2024 року випуску новий, ширина – 500 мм; ківш копальний для мініекскаватора 1 шт. 2024 року випуску новий, ширина – 300 мм).

Відповідно до вимог пункту 41 Особливостей, встановлено імперативну умову, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.

Пунктом 43 Особливостей зазначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення вимог пунктів 41 та 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ФОП Томчуку А.М. усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

За результатами проведеного моніторингу питання дотримання законодавства щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до абзацу 4 пункту 49 Особливостей передбачено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

Проте, на порушення вимог абзацу 4 пункту 49 Особливостей Замовником не укладено договір з переможцем торгів ФОП Томчуком А.М. в 60 денний термін з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (30.11.2024).

При цьому, Замовником 23.01.2025 надано відповідь на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, в якій зазначено, що «договір за результатами закупівлі не укладався та строк для укладання договору не подовжувався, так як відсутні фактичні видатки у Замовника».

Разом з тим, підпунктом 4 пункту 21 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі, зокрема, укладення договору з порушенням строків, передбачених абзацом четвертим пункту 49 цих Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.02.2025

закупівля відмінена на виконання висновку моніторінгу

Оцінка ДАСУ від 28.02.2025

Порушення усунуто в повному обсязі шляхом відміни процедури закупівлі.

Запити й пояснення