Висновок
За результатами аналізу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального підприємства «Міський водоканал» (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.12.2024; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Каграманова Олександра Юрійовича (далі – ФОП Каграманов О.Ю.); вимогу про усунення невідповідностей; документи, надані ФОП Каграмановим О.Ю. на вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи від 06.01.2025 № 2; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ФОП Каграмановим О.Ю. у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 27.01.2025 в електронній системі закупівель; договір про закупівлю від 13.01.2025 № 13/1; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено, що відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Однак, пояснення надані з порушенням строків, передбачених частиною п’ятої статті 8 Закону, а саме: запит було оприлюднено 21.01.2025, а пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель 27.01.2025, тобто у строк, шо перевищує три робочі дні з дня оприлюднення такого запиту.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 Особливостей. Зокрема, відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати довідку в довільній формі про наявність власних або орендованих транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування в достатній кількості для надання послуг, та на підтвердження інформації, зазначеної в довідці, надати копії або оригінали свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних машин та механізмів. Проте, учасник процедури закупівлі ФОП Каграманов О.Ю в тендерній пропозиції не надав свідоцтво про реєстрацію будівельної машини (екскаватор колісний ATLAS 1404), про яку зазначив у довідці про наявність власних або орендованих транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування, чим не дотримав вимоги підпункту 2.1 пункту 2 додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, на порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення зазначених невідповідностей в інформації та/або документах, подання яких вимагалося тендерною документацією, чим не надав можливість ФОП Каграманову О.Ю. усунути невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.01.2025
Замовником та його уповноваженою особою враховано результати проведення органом державного фінансового контролю моніторингу процедури закупівлі та в подальшому зобов’язуємося дотримуватися чинного законодавства України.
Запити й пояснення
21.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:90530000-1: Утримання сміттєзвалищ (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-20-018668-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?
- чи були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Каграманова О. Ю. невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією? Зокрема, відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» учасник процедури закупівлі повинен надати довідку в довільній формі про наявність власних або орендованих транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування в достатній кількості для надання послуг, та на підтвердження інформації зазначеної в довідці, надати копії або оригінали свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних машин та механізмів. Проте, учасник ФОП Каграманов О.Ю в тендерній пропозиції не надав свідоцтво про реєстрацію будівельної машини (екскаватор колісний ATLAS 1404), про яку зазначив у довідці про наявність власних або орендованих транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
27.01.2025 · Замовник: Пояснення на запит моніторингу
Про надання інформації щодо запиту по моніторингу
закупівлі «Послуги бульдозера по впорядкуванню сміттєзвалища»
Ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-20-018668-a
1. На питання «Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?» Повідомляємо:
Відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися наступними методом: Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
Розмір витрат закупівлі визначався обсягами витрат минулорічних закупівель по «Послугам бульдозера по впорядкуванню сміттєзвалища», очікувану вартість закупівлі формували з моніторингу ринку послуг будівельної техніки Черкаської та Полтавської області (скан копії моніторингу ринка додаються).
2. На питання «чи були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Каграманова О. Ю. невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією?» Повідомляємо:
Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» учасник процедури закупівлі повинен надати довідку в довільній формі про наявність власних або орендованих транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування в достатній кількості для надання послуг, та на підтвердження інформації зазначеної в довідці, надати копії або оригінали свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних машин та механізмів.
Учасник, згідно вимог тендерної документації, надав довідку про наявність обладнання, у якій вказав весь список своїх основних будівельних машин (Бульдозер Т-170, Бульдозер Т-170, Бульдозер Т-170, Бульдозер Т-130А, Екскаватор колісний ATLAS 1404), а також надано свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, будівельних машин та механізмів на Бульдозер Т-170, Бульдозер Т-170, Бульдозер Т-170, Бульдозер Т-130А, чим в повній мірі виконав умови тендерної документації та, оскільки Комунальне підприємство потребує в закупівлі послуг бульдозера, та враховуючи, що предметом закупівлі є «Послуги бульдозера по впорядкуванню сміттєзвалища», та залучення лише бульдозера можливе за результатами проведення закупівлі, відповідно всі документи по бульдозерам до підпункту 2.1 пункту 2 додатку 1 були надані в повному обсязі. Враховуючи, що ніяке інше, окрім бульдозера, обладнання не буде використовуватися, тому Замовником не бралося до уваги інше обладнання, що не є предметом закупівлі.