Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Торги відмінено.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі, інформація про відміну.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Калинопільської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи зі змінами; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Філії «Центральний лісовий офіс» ДП «Ліси України» (далі – Учасник); протокольне рішення уповноваженої особи від 15.01.2025 № 29 про визначення переможцем процедури закупівлі та від 22.01.2025 № 39 про відхилення тендерної пропозиції; пояснення Замовника, отримане 21.01.2025 в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 8 додатку 1 «Технічні вимоги» до тендерної документації учасник, який є постійним лісокористувачем, має надати довідку в довільній формі із зазначенням місць постійного лісокористування, з яких планується здійснювати постачання товару. Проте, Учасник надав у складі тендерної пропозиції довідку від 13.01.2025 № 450/36.3-4-2025 «Довідка щодо місць постійного лісокорисування», в якій не зазначено місця постійного лісокористування.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Згідно з пунктом 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
На порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначеної невідповідності в інформації та/або документах, подання яких вимагалося тендерною документацією, чим не надав можливість Учаснику усунути невідповідності.
Крім того, Учасник процедури закупівлі не надав у складі тендерної пропозиції копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на дрова для опалення твердих, змішаних, м’яких порід, надання якої вимагалося пунктом 9 додатку 1 «Технічні вимоги» до тендерної документації.
Слід зазначиити, що відсутність інформації та/або документів, яка підтверджує технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, не є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, і не може бути усунута учасником відповідно до пункту 43 Особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, і визначив Учасника переможцем процедури закупівлі.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 17.07.2025
Торги відмінено
Запити й пояснення
21.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:03410000-7: Деревина (деревина дров'яна промислового використання твердих порід) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-06-005175-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?
- чи були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції учасника Філії «Центральний лісовий офіс» ДП «Ліси України» невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, зокрема, відповідно до пункту 8 додатку 1 «Технічні вимоги» до тендерної документації учасник, який є постійним лісокористувачем має надати довідку в довільній формі із зазначенням місць постійного лісокористування, з яких планується здійснювати постачання товару? Проте, учасник Філія «Центральний лісовий офіс» ДП «Ліси України» надав довідку, в якій не зазначено місця постійного лісокористування;
- чи було виявлено під час розгляду тендерної пропозиції учасника Філія «Центральний лісовий офіс» ДП «Ліси України» відсутність копії висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на дрова для опалення твердих, змішаних, м’яких порід, надання якого вимагалося пунктом 9 додатку 1 «Технічні вимоги» до тендерної документації?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.01.2025 · Замовник: На виконання Запиту Північного офісу Держаудитслужби від 21 січня 2025 року надання пояснень.
На Ваш запит про надання пояснень від 21 січня 2025 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:03410000-7: Деревина (деревина дров'яна промислового використання твердих порід) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-06-005175-a) Відділ освіти, молоді та спорту Калинопільської селищної ради повідомляє наступне:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом споживання (річного та місячного) обсягу деревини за календарний рік (бюджетний період) 2024 року. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів / послуг методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, а також моніторингом динаміки цін на офіційному веб–сайті Товарної біржі «Українська товарна біржа» за посиланням https://www.ueex.com.ua/ в розділі «Біржові котирування: Деревина. Індекси та інші цінові показники ТОВ «Українська енергетична біржа» Біржові котирування. Деревина. Індекси та інші цінові показники» за посиланням https://www.ueex.com.ua/exchange-quotations/wood/indexes/. Також порівняльним аналізом ціни на деревину без врахування вартості на їх доставку порівнювались ціни з використанням державної платформи «ДіЯ» за посиланням https://drovae.gov.ua/.
При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін постачальників деревини на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі, що оприлюднені на веб-сайтах та прейскурантах цін (комерційних пропозицій) у вільному доступі. До ціни товару включена вартість товару, закупованої постачальником на оптовому ринку або через біржові аукціони лісових господарств, послуги з навантаження/розвантаження товару, доставка товару автотранспортом з урахуванням вартості цін на паливно-мастильні матеріали, націнка (маржа) постачальника та всі визначені законодавством податки та збори.
2. Чи були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції учасника Філії «Центральний лісовий офіс» ДП «Ліси України» невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, зокрема, відповідно до пункту 8 додатку 1 «Технічні вимоги» до тендерної документації учасник, який є постійним лісокористувачем має надати довідку в довільній формі із зазначенням місць постійного лісокористування, з яких планується здійснювати постачання товару? Проте, учасник Філія «Центральний лісовий офіс» ДП «Ліси України» надав довідку, в якій не зазначено місця постійного лісокористування:
Під час розгляду Замовником тендерної пропозиції учасника Філія «Центральний лісовий офіс» ДП «Ліси України» (далі – Учасник), яка визначена електронною системою найбільш економічно вигідною, поданої під час проведення процедури закупівлі відкриті торги (з особливостями) ID:UA-2025-01-06-005175-а було допущено помилку при оцінці пропозиції Учасника. Уповноваженою особою буде скасовано рішення про визначення переможця і скасування закупівлі.
3. Чи було виявлено під час розгляду тендерної пропозиції учасника Філія «Центральний лісовий офіс» ДП «Ліси України» відсутність копії висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на дрова для опалення твердих, змішаних, м’яких порід, надання якого вимагалося пунктом 9 додатку 1 «Технічні вимоги» до тендерної документації?
Під час розгляду Замовником тендерної пропозиції учасника Філія «Центральний лісовий офіс» ДП «Ліси України» (далі – Учасник), яка визначена електронною системою найбільш економічно вигідною, поданої під час проведення процедури закупівлі відкриті торги (з особливостями) ID:UA-2025-01-06-005175-а було допущено помилку при оцінці пропозиції Учасника. Уповноваженою особою буде скасовано рішення про визначення переможця і скасування закупівлі.