Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Городищенський центр надання соціальних послуг» Городищенської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.12.2024 № 16; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД» (далі – ТОВ «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД»); протокольне рішення уповноваженої особи від 30.12.2024 № 18; документи, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД», що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; пояснення Замовника, отримане 23.01.2025 в електронній системі закупівель; договір від 06.01.2025 № 1; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ТОВ «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД» не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Зокрема, згідно з Додатком 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» учасник відкритих торгів з особливостями у складі тендерної пропозиції повинен надати копію (сканкопію) сертифікату ISO 28000:2008 «Системи управління безпекою ланцюга постачання».
У складі тендерної пропозиції учасника відкритих торгів ТОВ «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД» копію (сканкопію) сертифікату ISO 28000:2008 «Системи управління безпекою ланцюга постачання» не надано, чим не виконано вимоги Додатку 1 до тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.01.2025
За результатами висновку моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» за номером UA-2024-12-21-000387-a) та з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, а саме: згідно з Додатком 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» учасник відкритих торгів з особливостями у складі тендерної пропозиції повинен надати копію (сканкопію) сертифікату ISO 28000:2008 «Системи управління безпекою ланцюга постачання». У складі тендерної пропозиції учасника відкритих торгів ТОВ «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД» копію (сканкопію) сертифікату ISO 28000:2008 «Системи управління безпекою ланцюга постачання» не надано, чим не виконано вимоги Додатку 1 до тендерної документації.
Беручи до уваги Ваші зауваження та керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язуємося вжити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором №1 від 06.01.2025 року з товариством з обмеженою відповідальністю «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД». Надіслано лист ТОВ «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД» з повідомленням про розірвання договору. Планується провести нову закупівлю за предметом «ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби».
31.01.2025
Уповноважена особа Оксана ЯРИГІНА
Оцінка ДАСУ від 11.02.2025
Договір розірвано.
Запити й пояснення
20.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-12-21-000387-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2) чому не відхилено тендерну пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями ТОВ «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД» відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами (далі – Особливості), якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей?
Зокрема, згідно з Додатком 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» Учасник відкритих торгів з особливостями у складі тендерної пропозиції повинен надати копію (сканкопію) сертифікату ISO 28000:2008 Системи управління безпекою ланцюга постачання.
У складі тендерної пропозиції учасника відкритих торгів ТОВ «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД» копію (сканкопію) сертифікату ISO 28000:2008 Системи управління безпекою ланцюга не надано.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.01.2025 · Замовник: На виконання Запиту Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 20 січня 2025 року надання пояснення
На виконання запиту Північного офісу Держаудитслужби від 20 січня 2025 р. про надання пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі за номером UA-2024-12-21-000387-a: 1) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі? 2) чому не відхилено тендерну пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями ТОВ «ЧЕРКАСИХЛІБ ТД» відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами (далі – Особливості).
Повідомляємо, що під час визначення очікуваної вартості дотримуєтось методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275. Відповідно до Методики одним із методів визначення очікуваної вартості є метод порівняння ринкових цін. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі на підставі інформації ринку передбачає використання таких вихідних даних: загальнодоступної відкритої інформації про вартість предмета закупівлі, інформації з отриманих комерційних пропозицій, інформації з прайсів на момент вивчення ринку. Документ з комерційною пропозицією додаємо.
На дану вимогу ТОВ "ЧЕРКАСИХЛІБ ТД" надав довідку про сертифікацію на відповідність ISO 28000:2008. У даній довідці надано роз'яснення, що сертифікація в Україні є добровільною. За нормами Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15.01.2015 № 124-VIII визначається порядок проведення сертифікації. Цим же законом визначено, що сертифікація — підтвердження відповідності третьою стороною, яке стосується продукції, процесів, послуг, систем або персоналу. Законом №
124 не визначено норм щодо здійснення такої сертифікації в обов’язковому порядку. Загалом сертифікація в Україні не є обов’язковою ще з 1 січня 2018 року. Також відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 26.01.2018 № 93 про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів скасовано накази Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації, Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики та Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, які регламентували положення обов’язкової сертифікації.
23.01.2025
Уповноважена особа з публічних закупівель Оксана ЯРИГІНА