Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «РЕГІОН-ПЛЮС» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю з дотриманням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, надалі не допускати таких порушень та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Калинопільської селищної ради на 2025 рік (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.12.2024 № 184; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного підприємства «РЕГІОН-ПЛЮС» за Лотом 1 (далі – ПП «РЕГІОН-ПЛЮС»); протокольне рішення уповноваженої особи від 03.01.2025 № 1; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 09.01.2025 № 1 за Лотом 1; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення Замовника, надане 23.01.2025 в електронній системі закупівель.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з вимогами додатку 2 до тендерної документації «Технічні вимоги. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» для підтвердження відповідності якісним, технічним та кількісним характеристикам предмета закупівлі учасники подають лист-згоду із технічним завданням. Разом з тим, у пункті 12 додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога: «Учасник повинен мати можливість надати послугу не пізніше 30 хвилин після початку інтенсивного снігопаду на території Калинопільської селищної територіальної громади, у зв’язку з чим у складі пропозиції має бути надано гарантійний лист». Проте, у складі тендерної пропозиції ПП «РЕГІОН-ПЛЮС» відсутній зазначений гарантійний лист.
Відсутність інформації, яка підтверджує технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, не є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, і не може бути усунута учасником відповідно до пункту 43 Особливостей.
Отже, аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ПП «РЕГІОН-ПЛЮС» не відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.02.2025
Підтвердження усунення порушення.
На виконання зобов'язань викладених у висновку моніторингу Північного офісу Держаудитслужби процедури закупівлі за номером ID:UA-2024-12-24-019074-а
вжито заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом укладання Додаткової угоди №1 від 05.02.2025 р. до Договору про надання послуг №1 від 09.01.2025 р. укладеного між Калинопільською селищною радою та ПП "РЕГІОН-ПЛЮС" про дострокове розірвання даного Договору із 05 лютого 2025 року з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України та Закону України "Про публічні закупівлі".
Оцінка ДАСУ від 13.02.2025
Договір про закупівлю розірвано.
Запити й пояснення
21.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з прибирання снігу за предметом «ДК 021:2015:90620000-9: Послуги з прибирання снігу» за лотами 1, 2 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-24-019074-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2024-12-24-019074-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- чи була виявлена під час розгляду тендерної пропозиції невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником ПП «РЕГІОН – ПЛЮС» (лот 1), та/або подання яких передбачалося тендерною документацією? Зокрема, на вимогу пункту 12 додатку 2 до тендерної документації «Технічні вимоги. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» учасник ПП «РЕГІОН – ПЛЮС» не надав гарантійний лист щодо можливості надання послуг (очищення від снігу та посипання протиожеледною сумішшю доріг комунальної власності) не пізніше 30 хвилин після початку інтенсивного снігопаду на території Калинопільської селищної територіальної громади.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
21.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з прибирання снігу за предметом «ДК 021:2015:90620000-9: Послуги з прибирання снігу» за лотами 1, 2 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-24-019074-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чому не відхилена тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ПП «РЕГІОН-ПЛЮС» (лот 1), якщо він не надав у спосіб, визначений пунктом 1 додатку 7 до тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
23.01.2025 · Замовник: На виконання Запиту Північного офісу Держаудитслужби від 20 січня 2025 року надання пояснень.
1. Чому не відхилена тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ПП «РЕГІОН-ПЛЮС» (лот 1), якщо він не надав у спосіб, визначений пунктом 1 додатку 7 до тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей?
Замовником у п.1 Додатку №7 по Лоту №1 тендерної документації було прописано вимогу про надання переможцем інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі. Ця довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру.
Переможцем процедури закупівлі ПП «Регіон-Плюс» завантажено довідку вих..№2 від 06.01.2025 (файл- інформації п.47 Особливостей.pdf) де повідомляється, що керівника учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із Законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення пов’язаного з корупцією (підпункт 3 пункту 47 Особливостей). Дана інформація була перевірена Замовником на вебресурсі https://corruptinfo.nazk.gov.ua Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні, або пов’язані з корупцією правопорушення, за результатами запиту інформація у реєстрі відсутня.
23.01.2025 · Замовник: На виконання Запиту Північного офісу Держаудитслужби від 20 січня 2025 року надання пояснень.
На Ваш запит про надання пояснень від 20 січня 2024 року в межах проведення моніторингу процедури закупівлі за «ДК 021:2015: 90620000-9 — Послуги з прибирання снігу» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-24-019074-a) Калинопільська селищна рада повідомляє наступне:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обгрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
Очікувана вартість та об’єм предмета закупівлі визначена на підставі довідок-повідомленнь №29/01-32 та 30/01-32 від 20.12.2024 року відділу містобудування, архітектури, інфраструктури та житлово-комунального господарства Калинопільської селищної ради, попередніх розрахунків з урахуванням запланованих поточних завдань Замовника на 2025 рік на виконання Програми розвитку дорожньої інфраструктури і фінансування робіт, пов’язаних із реконструкцією, капітальним, поточним, дрібним ремонтом та експлуатаційним утриманням автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у Катеринопільській селищній територіальній громаді на 2024-2025 роки затвердженої рішенням селищної ради від 22.12.2023 №37-11/VІІІ. Для встановлення очікуваної вартості предмета закупівлі використовувались як ціни власних попередніх закупівель (укладених договорів) на закупівлю даних послуг, так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель «Prozorro», а також основні прогнозні показники економічного і соціального розвитку України на 2024 рік, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 15.12.2023 р. №1315. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена (розрахована) методом порівняння ринкових цін як середньоарифметична вартість за одиницю. При визначенні очікуваної вартості закупівлі враховувалась інформація про ціни на послуги, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі та в електронній системі закупівель «Prozorro»;
2. Чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2024-12-24-019074-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
Калинопільська селищна рада є органом місцевого самоврядування. Відповідно до постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. №710 "Про ефективне використання державних коштів" із змінами внесеними постановою КМУ від 16.12.2020 №1266 "Про внесення змін до постанов КМУ від 01 серпня 2013 р. №631 і від 11 жовтня 2016 р. №710" органам місцевого самоврядування лише рекомендується, а не вимагається оприлюдення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті пртотягом пяти робочих днів з дня оприлюдення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, тому інформація про закупівлю ID: UA-2021-01-16-003276-а на веб-сайті не відображена.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі послуг/товару, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості закупівлі розміщено окремим файлом (файл - обґрунтування.pdf) на офіційній електронній системі Прозорро (zakupivli.pro) у кабінеті Замовника – Калинопільська селищна рада ID:54798.
3. Чи була виявлена під час розгляду тендерної пропозиції невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником ПП «РЕГІОН – ПЛЮС» (лот 1), та/або подання яких передбачалося тендерною документацією? Зокрема, на вимогу пункту 12 додатку 2 до тендерної документації «Технічні вимоги. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» учасник ПП «РЕГІОН – ПЛЮС» не надав гарантійний лист щодо можливості надання послуг (очищення від снігу та посипання протиожеледною сумішшю доріг комунальної власності) не пізніше 30 хвилин після початку інтенсивного снігопаду на території Калинопільської селищної територіальної громади.
На виконання абзацу восьмого пункту 37 Особливостей замовник розглядає тендерну пропозицію (далі-ТП) Учасника, яка визначена найбільш економічно вигідною відповідно до Особливостей, щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Під час розгляду ТП учасника ПП «Регіон-Плюс» замовником виявлено, що на відповідність вимоги п. 12 Додатку 2 учасником надано Лист-згода «Для підтвердження відповідності якісним, технічним та кількісним характеристикам предмету закупівлі» вих..№231 від 30.12.2024 (файл – Технічні вимоги.pdf), а також Гарантійний лист вих. №210 від 30.12.2024 (файл – Гарантійні листи.pdf) де вказано, що «ПП Регіон-Плюс» як учасник процедури закупівлі має можливість надання послуг в кількості, обсягах та строках передбачених умовами закупівлі