Послуги з прибирання снігу комунальних вулиць та доріг населених пунктів Драбівської селищної територіальної громади

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-14-015813-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:

1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?;

2) чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2024-12-18-010617-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на веб-сайт (веб-сторінку), на якому відображена вказана інформація.

3) яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх постачання саме КП «Драбівське ВУЖКГ»?;

4) чому придбання послуг з прибирання снігу очікуваною вартістю понад 100 тис грн. здійснено шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, якщо технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі та вимоги до учасника відрізняються від тих, що були визначені замовником у тендерній документації до відкритих торгів UA-2024-12-18-010617-a, які були відмінені через відсутність учасників? Згідно з додатком 2 до тендерної документації період часу від початку снігопаду до початку робіт технікою має становити не більше 40 хв., а згідно з додатком до договору №4-1/25 від 14.01.2025 послуги надаються цілодобово, у т.ч. у святкові і неробочі дні, за попереднім узгодженням із Замовником відповідно до погодних умов. Згідно з умовами тендерної документації кількісні характеристики предмета закупівлі - 1 послуга, згідно з умовами договору - 263 години.

5) технічна специфікація лоту №1 чи №5 «Послуги з розгортання снігу в зимовий період доріг та тротуарів комунальної власності Драбівської селищної ради Черкаської області» UA-2024-12-18-010617-a обрана як підстава для укладання договору від 14.01.2025 №4-1/25?

6) чому в додатку 1 до договору від 14.01.2025 №4-1/25 не передбачено назви вулиць для надання послуг та їх протяжність?

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

відповідь

ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Щодо пояснення на запит Держаудитслужби України від 21.01.2025 р.

Надаємо відповідь через електронну систему закупівель на запит від 21.01.2025 р. до закупівлі за ідентифікатором UA-2025-01-14-015813-a

Питання:

1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?;

2) чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2024-12-18-010617-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на веб-сайт (веб-сторінку), на якому відображена вказана інформація.

3) яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх постачання саме КП «Драбівське ВУЖКГ»?;

4) чому придбання послуг з прибирання снігу очікуваною вартістю понад 100 тис грн. здійснено шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, якщо технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі та вимоги до учасника відрізняються від тих, що були визначені замовником у тендерній документації до відкритих торгів UA-2024-12-18-010617-a, які були відмінені через відсутність учасників? Згідно з додатком 2 до тендерної документації період часу від початку снігопаду до початку робіт технікою має становити не більше 40 хв., а згідно з додатком до договору №4-1/25 від 14.01.2025 послуги надаються цілодобово, у т.ч. у святкові і неробочі дні, за попереднім узгодженням із Замовником відповідно до погодних умов. Згідно з умовами тендерної документації кількісні характеристики предмета закупівлі - 1 послуга, згідно з умовами договору - 263 години.

5) технічна специфікація лоту №1 чи №5 «Послуги з розгортання снігу в зимовий період доріг та тротуарів комунальної власності Драбівської селищної ради Черкаської області» UA-2024-12-18-010617-a обрана як підстава для укладання договору від 14.01.2025 №4-1/25?

6) чому в додатку 1 до договору від 14.01.2025 №4-1/25 не передбачено назви вулиць для надання послуг та їх протяжність?

Відповідь:

1. Очікувана вартість предмету закупівлі визначена відповідно до вартості харчування в закладах загальної середньої освіти міста, яка була встановлена рішеннями сорок восьмої сесії VІІІ скликання Драбівської селищної ради від 20.12.2024 року № 48-18/VIIІ «Про бюджет Драбівської селищної територіальної громади на 2025 рік (2355500000) із врахуванням потреби до 31.12.2025 рік з економічним обґрунтуванням очікуваної вартості предмета закупівлі: розрахунок очікуваної вартості здійснювався на підставі закупівельних цін попередніх періодів, а саме: був проведений аналіз закупівель алогічних послуг за минулі роки.

2. Оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2024-12-18-010617-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» за посиланням https://drabivska-gromada.gov.ua/news/1734525858/

3. На сьогодні єдиними надавачами послуг з прибирання снігу комунальних вулиць та доріг населених пунктів Драбівської селищної територіальної громади є КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ДРАБІВСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА та товаровиробники які зареєстрновані у межах населених пунктів Драбівської селищної територіальної громади. КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ДРАБІВСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА є комунальним підприємством селищної територіальної громади, засновником якого є Драбівська селищна рада, а органом управління виконавчий комітет Драбівської селищної ради.

4. Уповноваженою особою виконавчого комітету Драбівської селищної ради була оголошена процедура відкритих торгів на закупівлю товару за кодом ДК 021:2015 - 90620000-9 Послуги з прибирання снігу (Послуги з прибирання снігу комунальних вулиць та доріг населених пунктів Драбівської селищної територіальної громади) за лотами з очікуваною вартістю 1 300 000,00 грн. з ПДВ. Ідентифікатор закупівлі - UA-2024-12-18-010617-a, а саме: ЛОТ № 1 Послуги з розгортання снігу в зимовий період доріг та тротуарів комунальної власності Драбівської селищної ради Черкаської області очікуваною вартістю 300 000,00 грн. з ПДВ; Лот 2. Послуги з розгортання снігу в зимовий період доріг та тротуарів комунальної власності Драбівської селищної ради Черкаської області очікуваною вартістю 50 000,00 грн. з ПДВ; Лот 3. Послуги з розгортання снігу в зимовий період доріг та тротуарів комунальної власності Драбівської селищної ради Черкаської області очікуваною вартістю 200 000,00 грн. з ПДВ; Лот 4. Послуги з розгортання снігу в зимовий період доріг та тротуарів комунальної власності Драбівської селищної ради Черкаської області очікуваною вартістю 50 000,00 грн. з ПДВ; Лот 5. Послуги з розгортання снігу в зимовий період доріг та тротуарів комунальної власності Драбівської селищної ради Черкаської області очікуваною вартістю 300 000,00 грн. з ПДВ; Лот 6. Послуги з посипання протиожеледною сумішшю в зимовий період доріг та тротуарів комунальної власності Драбівської селищної ради Черкаської області очікуваною вартістю 400 000,00 грн. з ПДВ.

Поділ на лоти ділився у зв’язку з протяжністю доріг населених пунктів громади.

Дані закупівлі були автоматично відмінені електронною системою закупівель 26 грудня 2024 року внаслідок неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах.

Таким чином, наявні підстави для укладення прямого договору відповідно до пункту 13 Особливостей.

Предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, (крім вимог, визначених пунктом 47 Особливостей), не відрізняються від вимог, що були визначені у тендерній документації до відміненої закупівлі.

Сума договору про закупівлю не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі,

що була зазначена в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі.

Тому, з метою забезпечення максимальної результативності надання послуг з прибирання снігу комунальних вулиць та доріг населених пунктів Драбівської селищної територіальної громади, та враховуючи технічну неможливість надавачів послуг, було проведено нараду з керівниками підприємств та товаровиробниками, щодо можливого надання послуг під час зимового період у зв’язку з великим снігопадом, та обговорена ціна за годину роботи техніки, про що укладено протоколи даних переговорів та було прийнято рішення укласти договір без використання електронної системи закупівель.

Враховуючи вище викладене відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи виконавчого комітету Драбівської селищної ради (протокол від 14.01.2025 № 5) та Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі затвердженого розпорядження селищного голови 17.01.2025 року за № 7-р, було прийнято рішення здійснити закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до підпункту підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, якою передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. Оскільки, відсутня технічна можливість надання послуг іншими учасниками.

Згідно з додатком 2 до тендерної документації період часу від початку снігопаду до початку робіт технікою має становити не більше 40 хв., а згідно з додатком до договору №4-1/25 від 14.01.2025 послуги надаються цілодобово, у т.ч. у святкові і неробочі дні, за попереднім узгодженням із Замовником відповідно до погодних умов. Тобто техніка має виїхати протягом 40 хв., що дасть змоги визначитися з товщиною снігового покрову. Переліки населених пунктів розраховувалися по кілометражу та вулицях які закріплюються за кожною одиницею техніки.

Кількість годин роботи трактора визначено відповідно до проведених переговорів. Тобто визначено, що це є 1 послуга на весь зимовий період, а специфікацією передбачено, що одна послуга влючає у себе 263 годин роботи техніки з відвалом.

5. Технічна специфікація лоту № 1 та лоту № 5 «Послуги з розгортання снігу в зимовий період доріг та тротуарів комунальної власності Драбівської селищної ради Черкаської області» UA-2024-12-18-010617-a обрана як підстава для укладання договору від 14.01.2025 № 4-5/25 у зв’язку розрахованою кількістю техніки для прибирання вулиць від снігу які мають велику кількість вулиць, через те вибрано два лота з одними населеними пунктами.

6. Додатком до договору визначено лише населені пункти. Розприділяння техніка по вулицях під час снігопаду здійснює відділ ЖКГ, які і закріплюються за кожним надавачем послуг. КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ДРАБІВСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА та товаровиробники які зареєстрновані у межах населених пунктів Драбівської селищної територіальної громади, щороку надають громаді відповідні послуги.

Договір розірвано