Висновок
встановлені інші порушення
За результатами розгляду питання виконання Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами розгляду питання правомірності обрання та застосування процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 11-2 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами розгляду питання повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178, розгляду тендерної пропозиції ФОП «Сєріков В.Б.», – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності обрання та застосування процедури закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178 в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Хотинська спеціальна школа № 1» (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-01-09-008096-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 09.01.2025 № 2 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 17.01.2025; тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця «Сєріков Володимир Борисович» (далі – ФОП «Сєріков В.Б.»); протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 20.01.2025 № 8; повідомлення про намір укласти договір від 20.01.2025; пояснення Замовника, надане 21.01.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання виконання Постанови № 710 встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Обґрунтування) та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Слід зазначити, що 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення Обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному веб сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Тобто, Кабінетом Міністрів України з 19.12.2020 року органам місцевого самоврядування рекомендовано забезпечити, а головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення Обґрунтування на власному вебсайті.
Згідно з Єдиним реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів. Відповідно до державного вебпорталу бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/21433246/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету.
Зважаючи на те, що Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету, до нього як до розпорядника бюджетних коштів застосовується пункт 4-1 Постанови № 710, що носить імперативний (обов’язковий) характер.
Так, Замовнику 20.01.2025 оприлюднено запит про надання пояснень з питання оприлюднення Обґрунтування на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів).
Проте, на запит від 20.01.2025 про надання пояснень Замовник пояснення не надав, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
В ході моніторингу встановлено, що у Замовника наявний вебсайт за покликанням https://xn--80aaa3bfik1fb.xn--j1amh/.
Однак, за покликанням https://xn--80aaa3bfik1fb.xn--j1amh/ Обґрунтування відсутнє.
Таким чином, на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником, як розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету, не забезпечено оприлюднення на відповідному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання правомірності обрання та застосування процедури закупівлі встановлено наступне.
Замовником оголошено закупівлю товарів - овочів та фруктів (яблук, селери, ківі, бананів, мандарин, лимонів, капусти білокачанної, буряку, моркви, цибулі, гарбуза, помідорів свіжих, часнику, огірків свіжих, перця солодкого), очікуваною вартістю 293 200,00 грн з ПДВ.
Відповідно до абзацу першого пункту 11-2 Особливостей № 1178 у разі, коли замовники здійснюють закупівлі продуктів харчування за переліком згідно з Додатком 2 «Перелік продуктів харчування, закупівля яких здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу» до Особливостей, вартість предмета закупівлі яких становить або перевищує 100 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (далі – Порядок № 822), з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Так, Замовник в межах даної процедури закупівлі придбаває продукти, зокрема, яблука, капусту білокачанну, буряк, моркву, цибулю, помідори, огірки, які включені в перелік Додатку 2 Особливостей № 1178. При цьому, очікувана вартість таких продуктів перевищує 100 000,00 гривень.
Слід зазначити, що закупівля продуктів харчування через електронний каталог відповідно до вимог Особливостей № 1178 є обов’язком замовника, якщо товари входять згідно з пунктом 11-2 до Додатку 2 Особливостей № 1178 та очікувана вартість таких товарів дорівнює або перевищує 100 тис. гривень.
Таким чином, Замовником всупереч вимогам пункту 11-2 Особливостей № 1178 неправомірно обрано та застосовано відкриті торги з особливостями, при тому, що закупівля товарів (яблук, капусти білокачанної, буряку, моркви, цибулі, помідорів, огірків) повинна здійснюватися шляхом використанням електронного каталогу.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 24 Особливостей № 1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Однак, Замовник під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі не зазначив кодів товарів, визначених згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назві номенклатурної позиції предмета закупівлі щодо яблук, селери, ківі, бананів, мандарин, лимонів, капусти білокачанної, буряку, моркви, цибулі, гарбуза, помідорів свіжих, часнику, огірків свіжих, перця солодкого, чим порушив вимоги пункту 14 Порядку № 1082.
В ході моніторингу Замовник оприлюднив протокольне рішення (протокол) від 27.01.2025 № 11, відповідно до якого прийняв рішення про відміну торгів у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель та 27.01.2025 оприлюднив в електронній системі інформацію про відміну даної процедури закупівлі, чим усунув виявлені моніторингом порушення.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 07.03.2025
-
Запити й пояснення
20.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015-03220000-9 «Овочі та фрукти (яблука, селера, ківі, банани, мандарини, лимони, капуста білокачанна, буряк, морква, цибуля, гарбуз, помідори свіжі, часник, огірки свіжі, перець солодкий)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-09-006223-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Чому Вами невірно обрано та застосовано процедуру закупівлі відкриті торги з особливостями для закупівлі овочів та фруктів? Оскільки, відповідно до пункту 11-2 Особливостей № 1178 у разі, коли замовники здійснюють закупівлі продуктів харчування за переліком згідно з додатком 2, вартість предмета закупівлі яких становить або перевищує 100 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Так, Вами здійснюється закупівля продуктів харчування (яблук, капусти білокачанної, буряку, моркви, цибулі, помідорів, огірків), які віднесені до переліку згідно з додатком 2, вартість яких орієнтовано становить 132 806,50 грн.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.01.2025 · Замовник: Надання пояснення через електронну систему закупівель на запит щодо прийнятих дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015: 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи
Замовником було помилково оголошенно закупівлю відкритті торги з Особливостями UA-2025-01-09-006223-a ДК 021:2015-03220000-9 «Овочі та фрукти" Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє тендер неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.