Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів пільгових категорій 5 – 11 класів (аутсорcинг) (ДК 021:2015: 55510000-8 - Послуги їдалень)

Висновок

встановлені інші порушення

За результатами розгляду питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлені порушення вимог абзаців восьмого та десятого пункту 28 Особливостей № 1178, пункту 47 особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Бідіна Є.Є.» встановлені порушення вимог абзаців другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами моніторингу встановлено порушення підпункту другого пункту 50 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує відхилити тендерну пропозицію учасника ФОП «Бідіна Є.Є.» та відмінити дану процедуру закупівлі на підставі підпункту другого пункту 50 Особливостей № 1178, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції від 19.09.2024, чинній на момент проведення процедури закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Плосківського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Селятинської сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-01-03-003349-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 03.01.2025 № 1 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 11.01.2025; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця «Бідіна Євдокія Єремівна» (далі – ФОП «Бідіна Є.Є.»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.01.2025 № 1-2; повідомлення про намір укласти договір від 13.01.2025; пояснення Замовника (інформація та документи), надані 24.01.2025 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до пункту 26 Особливостей № 1178 оголошення про проведення відкритих торгів (далі – Оголошення) повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.

Так, пунктом 8 частини другої статті 21 Закону передбачено, що Оголошення повинно містити інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.

Проте, Замовник в Оголошенні щодо закупівлі за номером ID:UA-2025-01-03-003100-a не зазначив інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, чим не дотримав вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.

Відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

В абзаці десятому пункту 28 Особливостей № 1178 встановлена вимога про те, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Проте, перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі Замовник зазначив у одному Додатку 2 до тендерної документації, а не оформив такі переліки документів та/або інформації як окремі додатки тендерної документації, чим порушив вимоги абзацу десятого пункту 28 Особливостей № 1178.

Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Так, Замовник в порушення вимог пункту 47 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначив:

- у пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозицій» - підставу відхилення тендерної пропозиції у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстави, визначеної у абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей;

- у Додатку 2 тендерної документації для учасника та для переможця торгів – вимогу про надання довідки в довільній формі, про те, що між учасником/переможцем і замовником раніше не було укладено договір про закупівлю за яким учасник/переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та / або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору; або учасник/переможець процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених в абзаці 14 пункту 47 Особливостей 3 1178,

чим не врахував зміни до Особливостей № 1178, внесені Постановою КМУ № 382 від 02.04.2024, відповідно до якої абзац 14 пункту 47 Особливостей № 1178 виключено.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Бідіна Є.Є. встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, які повинні містити: у складі тендерної пропозиції надається примірне чотиритижневе сезонне меню, погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби.

Також, у Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі. Технічна специфікація» тендерної документації Замовник зазначив: Учасник розраховує ціну послуги відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню, що також враховують особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі їх наявності) та сезонність (осінь, зима). Примірні чотиритижневі сезонні меню погоджуються з територіальним органом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба).

Однак, учасник ФОП «Бідіна Є.Є.» у складі своєї тендерної пропозиції примірного чотиритижневого сезонного меню, погодженого територіальним органом Держпродспоживслужби, не надав, чим не дотримав вимог, встановлених Замовником у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації та вимог щодо технічної специфікації предмета закупівлі.

У зв’язку із встановленим порушенням Замовнику оприлюднено запит про надання пояснень з питання причин не відхилення пропозиції учасника ФОП «Бідіна Є.Є.».

Замовник у наданому поясненні зазначив наступне: «… ні у Додатку 3, ні в інших умовах тендерної документації не міститься жодних вимог щодо того, що у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати примірне чотиритижневе сезонне меню, погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби. Таке меню відповідно до вищезазначених положень тендерної документації надається лише після підписання Договору, коли Учасник вже є виконавцем Договору, відповідно порядку організації харчування в закладі освіти примірне чотиритижневе меню затверджується та погоджується відповідно до сезонів. На зимовий період 2024/2025 навчального року для харчування учнів Плосківського ЗЗСО І-ІІІ ступенів меню затверджено та погоджено 05.12.2024 року, з яким виконавець ознайомиться після підписання Договору. З огляду на це, тендерна пропозиція ФОП «Бідіна Євдокія Єремівна» повністю відповідає вимогам тендерної документації і жодних підстав для її відхилення немає.».

Надане Замовником пояснення не спростовує факту невідповідності тендерної пропозиції учасника ФОП «Бідіна Є.Є.» умовам тендерної документації, оскільки вимога про надання у складі тендерної пропозиції примірного чотиритижневого сезонного меню, погодженого територіальним органом Держпродспоживслужби встановлена у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації самим Замовником.

Отже, Замовник в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Бідіна Є.Є.» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Бідіна Є.Є.» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Відповідно до підпункту другого пункту 50 Особливостей № 1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.01.2025

Закупівля відмінена

Оцінка ДАСУ від 06.02.2025

-

Запити й пояснення