Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей .
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, скасувати рішення від 08.01.2025 № 034/ВО про визначення переможцем ТОВ «ХЛР», а у разі неможливості - відмінити торги, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 21 » січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правомірності обрання та застосування процедури закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.12.2024 № 1440/ВО (зі змінами від 26.12.2024 № 1452/ВО); тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ХЛР» (далі – ТОВ «ХЛР»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.01.2025 № 034/ВО; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 08 січня 2025 року; пояснення Замовника на запит органу державного фінансового контролю, отримані через електронну систему закупівель 20.01.2025.
Моніторингом встановлено, що Замовником розміщено в електронній системі закупівель до учасника ТОВ «ХЛР» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме: згідно Додатку 3 Тендерної документації, учасник повинен підтвердити медико-технічні характеристики, запропонованого ним товару, а в пропозиції Учасника, відсутня інформація, стосовно необхідного Замовнику складу товару, відповідно позицій 104 та 117. Учаснику ТОВ «ХЛР» запропоновано надати підтвердження складу запропонованого ним товару стосовно позицій 104 та 117 Додатку 3 тендерної документації.
Дослідженням тендерної пропозиції ТОВ «ХЛР» встановлено, що надані учасником копії інструкцій виробника не підтверджують вимоги Замовника щодо складу товару по позиціям 104 та 117. Так, згідно Додатку 3 «Інформація про технічні, якісні і кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації, за позицією 104 «Гомоцистеін» визначено склад медичного виробу: 1×25 мл+2×18 мл+Калібратор 5×1 мл. Інструкція виробника даного медичного виробу, надана учасником у складі тендерної пропозиції, не містить потрібного фасування. Аналогічно, за позицією 117 «Контроль АСЛ-О/СРБ/РФ» інструкція виробника містить фасовку товару - Д: 3×1 мл; В: 3×1 мл, що не відповідає складу, визначеному Замовником в тендерній документації: низький рівень 1×1 мл, високий рівень 1×1 мл.
Відповідно до пункту 41 Особливостей, тендерна пропозиція підлягає відхиленню у разі її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
В ході проведення моніторингу, органом держаного фінансового контролю направлено запит Замовнику на отримання пояснень щодо факту надання ТОВ «ХЛР» 24 годин на виправлення невідповідностей, керуючись пунктом 43 Особливостей, оскільки зазначені невідповідності не можуть вважатися помилками, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно наданого пояснення, отриманого через електронну систему закупівель 20.01.2025, Замовник вважає, що учасник надав на підтвердження всі необхідні документи. Інструкція стосувалася того самого товару, хоч і в іншому фасуванні, вимога замовника про відхилення або недійсність документа виглядає надто формальною. У цьому випадку надання 24 годин на усунення невідповідностей є законним і справедливим.
Таким чином, Замовником неправомірно застосовано механізм 24 годин на усунення невідповідностей, виявлених в інформації про технічні, якісні і кількісні характеристики предмета закупівлі, чим порушено пункт 43 Особливостей.
Окрім того, під час дослідження тендерної пропозиції ТОВ «ХЛР», моніторингом встановлено не підтвердження медико-технічних характеристик товару й по іншим позиціям технічного завдання Замовника.
Так, згідно Додатку 3 «Інформація про технічні, якісні і кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації, визначено склад наступних медичних виробів:
- за позицією 32 «Калібраційний набір НЕ-4» склад даного набору, визначений Замовником: С0: 1×2,0 мл/флакон, С1: 1×2,0 мл/флакон, С2: 1×2,0 мл/флакон, проте учасником надано інструкцію виробника з розміром пакування: С0: 1×1,2 мл/фл, С1: 1×2,0 мл/фл, С2: 1×2,0 мл/фл;
- за позицією 46 «Калібраційний набір РСТ» склад даного набору, визначений Замовником: С0: 1×2,0 мл/флакон, С1: 1×2,0 мл/флакон, С2: 1×2,0 мл/флакон, проте учасником надано інструкцію виробника з розміром пакування: С0: 1×1,2 мл/фл, С1: 1×2,0 мл/фл, С2: 1×2,0 мл/фл;
- за позицією 82 «Мікроальбумін» склад даного медичного виробу, визначений Замовником: 1×38 мл + 1×10 мл, проте учасником надано інструкцію виробника з фасуванням: 2×18 мл + 2×5 мл;
- за позицією 113 «Калібратор β2-Мікроглобулін ІІ (сироватка)» склад даного медичного виробу, визначений Замовником: 5×0,5 мл, проте інструкція виробника даного медичного виробу, надана учасником у складі тендерної пропозиції, не містить інформації про фасування.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція ТОВ «ХЛР» не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та підлягала відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Попри це, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ХЛР», натомість відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.01.2025 № 034/ВО, даного учасника визначено переможцем торгів.
Слід зазначити, що стосовно вказаного порушення, Замовником не надано пояснення по суті.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.01.2025
На вимогу Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, Замовник відхилив тендерну пропозицію Учасника.
Оцінка ДАСУ від 28.08.2025
Торги відмінено
Запити й пояснення
15.01.2025 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Реагенти для аналізаторів ВС-6800Plus, ВС -780, BS-600М, С3100 та С3510, EU-5600» (код ДК 021:2015: 33690000-3: Лікарські засоби різні) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-24-019173-a), яка проводиться Комунальним некомерційним підприємством «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1) Під час моніторингу встановлено, що Замовником розміщено в електронній системі закупівель до учасника ТОВ «ХЛР» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме: згідно Додатку 3 Тендерної документації, учасник повинен підтвердити медико-технічні характеристики, запропонованого ним товару, а в пропозиції Учасника, відсутня інформація, стосовно необхідного Замовнику складу товару, відповідно позицій 104 та 117. Учаснику ТОВ «ХЛР» запропоновано надати підтвердження складу запропонованого ним товару стосовно позицій 104 та 117 Додатку 3 тендерної документації.
Відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), тендерна пропозиція підлягає відхиленню у разі її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З огляду на викладене, прошу пояснити факт надання ТОВ «ХЛР» 24 годин на виправлення невідповідностей, керуючись пунктом 43 Особливостей, оскільки зазначені невідповідності не можуть вважатися помилками, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
2) Під час дослідження тендерної пропозиції ТОВ «ХЛР» встановлено, що учасником не підтверджено медико-технічні характеристики, запропонованого ним товару, стосовно необхідного Замовнику складу товару, відповідно позицій №№ 32, 46, 82 та 113. Прошу пояснити рішення Замовника щодо визначення ТОВ «ХЛР» переможцем торгів, пропозиція якого не відповідала умовам технічної специфікації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.01.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Замовник вважає, що учасник надав на підтвердження всі необхідні документи! Інструкція стосувалася того самого товару, хоч і в іншому фасуванні, вимога замовника про відхилення або недійсність документа виглядалє надто формальною. У цьому випадку надання 24 годин на усунення невідповідностей є законним і справедливим.