Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, а саме договору про закупівлю та додатків до нього, встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3, 10 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладенні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи у встановленому законодавством порядку, а саме оприлюднити договір від 31.12.2024 №1 та додатки до нього у машинозчитувальному форматі, а також вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому встановлених порушень при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладенні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Новояворівської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-12-10-024742-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 23.12.2024; тендерну пропозицію ТОВ «Будексім»; опубліковане Замовником повідомленння з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Будексім» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «Будексім» як переможцем тендеру документи; договір від 31.12.2024 №1, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до норм пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Одночасно, згідно з нормами пункту 10 Особливостей №1178 за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються, зокрема, такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML).
Одночасно, відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Отже, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю та додатків до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
Проте, моніторингом встановлено, що Замовником укладений договір від 31.12.2024 №1 (далі – Договір №1) та додатки до нього у встановлений законодавством строк оприлюднено лише у форматі PDF та не оприлюднено, у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3, 10 Особливостей №1178.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником, зокрема, зазначено, що в якості машиночитаного формату він мав на меті оприлюднити файл «Д_Поточний ремонт частини б(КНУ) (3).idc», проте через технічну помилку і формат цього файлу останній не завантажився, 06.01.2025 Замовник довантажив цей файл в електронну систему (дія відобразилася в електронній системі як внесення змін до договору).
Здійсненим під час моніторингу аналізом (спробою відкриття) завантаженого в електронній системі закупівель Замовником 07.01.2025 файлу «Д_Поточний ремонт частини б(КНУ) (3).idc», встановлено, що такий файл не є машинозчитувальним (оприлюднений не в машиночитальному форматі).
З приводу того, що файл із розширенням .idc не є машиночитаним форматом Замовником у наданому під час моніторингу поясненні вказано, що під час оприлюднення інформації було взято до уваги лист Мінекономіки України №3323-04/84579-06 від 27.11.2024, відповідно до якого перелік машиночитаних форматів не є вичерпним, а також що Замовник опублікував додатки до договору у файлі програмного комплексу, що дозволяє зручно опрацювати кошторис та вважає, що формат .idc також дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Проте, у пункті 9 Положення №835 визначено перелік форматів, які використовуються для оприлюднення наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, серед яких формат IDC відсутній.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.01.2025
31.12.2024 року замовник оприлюднив договір про закупівлю. В якості машиночитаного формату замовник мав на меті оприлюднити файл «Д_Поточний ремонт частини б(КНУ) (3).idc». Проте через технічну помилку і формат цього файлу останній не завантажився до ЦБД. Тому 06.01.2025 року замовник довантажив цей файл в електронну систему. Ця дія відобразилася в електронній системі як внесення змін до договору. Проте ніяких змін не вносилося та додаткові угоди не укладалися. Просто іншого варіанту як технічно додати документи/файли до укладеного договору не існує.
На виконання зобов'язання Західного офісу Держаудитслужби про усунення порушення 28.01.2025року здійснюємо заходи у встановленому законодавством порядку, а саме додатково оприлюднюємо договір від 31.12.2024 №1 та додатки до нього у машинозчитувальному форматі, а також проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення в подальшому при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі.
Запити й пояснення
17.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-12-10-020588-a, яка проводилась Новояворівською міською радою (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено договір від 31.12.2024 №1 (далі – Договір № 1) з додатками.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до абзацу п’ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML).
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Договір № 1 та додатки до нього лише у форматі PDF, а зміни до нього у форматі IDC.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Пояснити причини не оприлюднення Договору № 1 та додатків до нього, у машинозчитувальному форматі.
Крім того, в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю UA-2024-12-10-020588-a, у якому вказано про додаткову угоду №1 та підставу для внесення змін до договору: покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Одночасно з вищевказаним повідомленням в електронній системі закупівель оприлюднено файл «Д_Поточний ремонт частини б(КНУ) (3).idc», тобто у форматі, який не є машинозчитувальним.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
5. Чи було укладено додаткову угоду до Договору №1 ? У разі укладення додаткової угоди до Договору №1 – надати її до моніторингу.
6. Пояснити причини не оприлюднення файлу «Д_Поточний ремонт частини б(КНУ) (3).idc», у машинозчитувальному форматі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.01.2025 · Замовник: «Поточний ремонт частини будівлі "Новояворівський центр первинної медико-санітарної допомоги" за адресою: Львівська обл., м. Новояворівськ, вул. Шевченка, 18» (Код ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт)
1. Закупівля здійснюється у рамках річного плану роботи, узгодженого з Урядом України, та Меморандумом про взаємопорозуміння між Новояворівською територіальною громадою в особі Новояворівської міської ради Яворівського району Львівської області та ЮНІСЕФ від 25 вересня 2024 року. ЮНІСЕФ надає підтримку Новояворівській територіальній громаді у облаштуванні простору дружнього до дитини в приміщенні КНП «Новояворівського ЦПМСД» Новояворівської міської ради, який знаходиться в м. Новояворівськ, вулиця Шевченка, будинок, 18.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».
Для фінансування проекту ЮНІСЕФ виділив 1 243 472, 56 грн без ПДВ. Ці кошти будуть оплачені напряму підряднику, і вони не перераховувалися на бюджетний рахунок замовника. Оскільки участь в закупівлі могли брати також і платники ПДВ, то замовник додав до цієї суми 20%, які б потенційно могли бути оплачені з коштів місцевого бюджету. Разом очікувана вартість склала 1`492`167,07 грн з ПДВ.
Оскільки переможцем закупівлі став учасник, який не є платником ПДВ, то бюджетні кошти не будуть оплачуватися підряднику. Повне фінансування покривається за рахунок коштів ЮНІСЕФ. Отже, фактично бюджетні призначення в цій закупівлі відсутні.
Технічне завдання на закупівлю розроблене на основі затвердженої кошторисної документації.
Відповідно до п.5.1. КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» встановлено, Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.
Замовник на виконання зазначеної норми надає відомість обсягів робіт та відомість ресурсів до неї без цін.
1. Посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://novmiskrada.gov.ua/2024/12/10/obgruntuvannya-tehnichnyh-harakterystyk-zakupivli-ta-ochikuvanoyi-vartosti-10/
2. Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про надав інформацію про право підписання договору про закупівлю: Рішення учасника Товариства № 1 від 24.09.2019 року та Наказ № 20 від 24.09.2019 року.
3. 31.12.2024 року замовник оприлюднив договір про закупівлю. В якості машиночитаного формату замовник мав на меті оприлюднити файл «Д_Поточний ремонт частини б(КНУ) (3).idc». Проте через технічну помилку і формат цього файлу останній не завантажився до ЦБД. Тому 06.01.2025 року замовник довантажив цей файл в електронну систему. Ця дія відобразилася в електронній системі як внесення змін до договору. Проте ніяких змін не вносилося та додаткові угоди не укладалися. Просто іншого варіанту як технічно додати документи/файли до укладеного договору не існує.
4. Як вже було зазначено, додаткові угоди до договору не укладалися.
5. З приводу того, що фай із розширенням .idc не є машиночитаним форматом. Під час оприлюднення інформації замовником було взято до уваги Лист Мінекономіки 3323-04/84579-06 від 27.11.2024 року, у якому вказано наступне: «…у разі розміщення замовником в ЕСЗ договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машиночитному форматі, наприклад, DOC(X), XML тощо». Отже, перелік машиночитаних форматів не є вичерпним. Замовник опублікував додатки до договору у файлі програмного комплексу, що дозволяє зручно опрацювати кошторис. Вважаємо, що формат .idc також дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Додатки:
- Зведений кошторисний розрахунок
- Відомість обсягів робіт (із ресурсами)
- Рішення учасника Товариства № 1 від 24.09.2019 року
- Наказ № 20 від 24.09.2019 року.