Капітальний ремонт зовнішнього освітлення пішохідних переходів в Франківському районі м.Львова (коригування)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пунктів 3, 10 та 19 Особливостей №1178 та пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону.

Крім того, Замовником допущено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок не надання у повному обсязі інформації та документів у випадках, передбачених законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3, 10 та 19 Особливостей № 1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, а також норм частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2025 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-10-23-019252-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 25.11.2024; тендерну пропозицію ТОВ «СМЕО»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «СМЕО» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 10.12.2024 №23к/І, додаткову угоду від 30.12.2024 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

У пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено, зокрема, головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Одночасно, відповідно до пункту 5 Постанови КМУ №710 Державну аудиторську службу зобов’язано забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.

Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування досліджуваної закупівлі є кошти місцевого бюджету.

Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.

З врахуванням вищенаведеного та керуючись нормами частини п’ятої статті 8 Закону під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель оприлюднено запит до Замовника щодо надання відповідної інформації (пояснень) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

При цьому у запиті зазначено, що до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

У наданій на вищевказаний запит відповіді Замовником, зокрема, зазначено, що обґрунтування розміру бюджетного призначення визначено виходячи із пропозицій до бюджету на 2024 рік та відповідно до прийнятої ухвали Львівської міської ради від 08.02.2024 №4305 «Про затвердження розподілу коштів бюджету розвитку бюджету Львівської міської територіальної громади на 2024 рік» (зі змінами), а також що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, його очікувану вартість визначено виходячи із розробленої проектно-кошторисної документації.

Аналогічна інформація наведена в обґрунтуванні за досліджуваною процедурою закупівлі, розміщеному на сайті Департамента житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради (https://city-adm.lviv.ua/public-information/de partments/departament-zhytlovoho-hospodarstva-ta-infrastruktury/obhruntuvannia-zakupivli/ 2024-rik/31646/download?cf_id=36).

Однак, документального підтвердження викладеної Замовником в оприлюдненому поясненні інформації до моніторингу не надано, чим порушено норми частини п’ятої статті 8 Закону.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Також, за нормами пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.

При цьому, за вимогами пункту 28 Особливостей №1178 визначено, що такі переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

У пункті 17 Особливостей №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.

Крім того, за умовами пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації переможець процедури закупівлі у визначений Законом термін надає замовнику для підписання три екземпляри договору (про закупівлю), підписаних зі свого боку, разом із додатком (додатками), який складає його невід’ємну частину: Додаток 1 (до договору) - Календарний план виконання робіт; Додаток 2 (до договору) - Договірна ціна, в т.ч.: порядковий локальний кошторис (-си); розрахунок загальновиробничих витрат; підсумкова відомість ресурсів; інформація про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції підсумкової відомості ресурсів (ін. додатки за наявністю)

До договірної ціни переможцем обов’язково мають бути надані, наведені нижче, підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни виконані у відповідності до кошторисних норм України (КНУ) з урахуванням змін та доповнень та, за необхідності, ДСТУ РЕКН/ КНУ РЕКН, тощо, згідно чинного законодавства:

При цьому, у пункті 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації вказано, що переможець вважається таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю, а його тендерна пропозиція підлягає відхиленню у випадку ненадання переможцем у визначений термін належним чином підготовленого підписаного договору або надання з порушенням вимог тендерної документації (не належним чином) відповідно до абз. 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178.

Водночас, Додаток №3 (Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі) до тендерної документації не містить переліку документів та/або інформації, які повинен подати переможець процедури закупівлі для підтвердження права підпису договору про закупівлю, а також переліку документів, визначених у пункті 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації (у разі ненадання яких Замовник передбачив відхилення тендерної пропозиції переможця за підпунктом3 пункту 44 Особливостей №1178).

Також, за умовами пункту 6 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладення договору повинен внести забезпечення виконання договору – у розмірі 5 % від суми договору у вигляді грошових коштів або банківської гарантії.

Однак, у додатках до тендерної документації вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі відповідного забезпечення виконання договору відсутня.

Слід зазначити, що за вимогами підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 - замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.

Одночасно, у пункті 44 Особливостей №1178 визначено, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Замовником у наданому під час моніторингу поясненні, зокрема, зазначено, що Додаток 3 до тендерної документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, а тендерна документація містить інформацію/документи або інше (договір про закупівлю, забезпечення виконання договору про закупівлю), які не можуть бути включені до переліку Додатку 3 тендерної документації, оскільки оформляються переможцем/сторонами поза системою у строк до 60 днів, що значно перевищує строк визначений електронною системою закупівель для можливості завантаження документів/інформації переможцем процедури закупівлі, який становить не більше 4-х днів.

Водночас, Замовником самостійно у тендерній документації визначено підставою для відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ненадання переможцем у визначений термін належним чином підготовленого підписаного договору або надання з порушенням вимог тендерної документації (не належним чином).

Крім того, слід зазначити, що за нормами частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.

Отже, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено норми пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Згідно з нормами пункту 10 Особливостей №1178 за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.

Одночасно, відповідно до норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Також, відповідно до пункту 19 Особливостей №1178 у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.

За нормами пункту 11 частини першої статті 10 Закону повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси публікується протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. При цьому, до такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).

Відповідно до абзацу п’ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML).

Моніторингом встановлено, що укладений договір від 10.12.2024 №23к/І (далі – Договір №23к/І), додатки до нього та додаткова угода від 30.12.2024 №1 (далі – Додаткова угода №1) оприлюднені в електронній системі закупівель Замовником лише у форматі PDF та не оприлюднені у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3, 10 та 19 Особливостей №1178.

Замовником у наданому під час моніторингу поясненні, зокрема, зазначено, що відповідно до пункту 15 порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (із змінами), виданого відповідно до пунктів 1 та 11 частини першої статті 9, частини восьмої статті 12 Закону, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF, а також що з огляду на відсутність у Законі визначення терміну «машинозчитувальний формат», замовник визначається із цим самостійно, таким чином Замовник оприлюднив договір про закупівлю, додатки та зміни до нього у форматі PDF, що повністю відповідає вимогам Закону.

Так, відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

Водночас, у пунктах 10 та 11 частини першої статті 10 Закону визначено імперативну норму, за якою замовник оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) та зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).

До Переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженому у додатку до Положення №835, віднесено інформацію про закупівлі, що оприлюднюється згідно із Законом України «Про публічні закупівлі», а у пункті 2 Положення №835 визначено поняття «машиночитаний формат».

Отже, у разі розміщення в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю та змін до договору у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.02.2025

На виконання висновку Західного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі: «Капітальний ремонт зовнішнього освітлення пішохідних переходів в Франківському районі м.Львова (коригування)», додатково до оприлюднених, відповідно до пункту 15 порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (із змінами), договору №23 к/І від 10.12.2024 та додаткового договору №1 від 30.12.2024 з додатками в форматі PDF, додано згаданий договір та додатковий договір з додатками в форматі doc(x), xls та imd.

Вжито заходи щодо недопущення в подальшому порушень вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3, 10 та 19 Особливостей № 1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, а також норм частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом, про що додаємо відповідний наказ від 07.02.2025 №23.

Запити й пояснення