Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено порушення вимог пункту 103 Постанови № 668 та вимог статті 884 ЦКУ.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, відповідність умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель САВИНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ІЗЮМСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) (ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2024-12-16-024690-a) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 20.12.2024 з переможцем Товариством з обмеженою відповідальністю «ЛЕГО ТЕК» (далі – ТОВ «ЛЕГО ТЕК»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.12.2024, договір підряду від 16.12.2024 № 198, Додаткові угоди №№ 1- 3 до договору, пояснення та документи Замовника надані 20.01.2025.
Моніторингом питання дотримання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668), які визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих (далі - капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів та положення яких застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд. Відповідно до вимог абзаца третього пункту 103 Постанови № 668 гарантійний строк експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації. Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Відповідно до статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до Договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду.
Так, згідно з цією нормою гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості).
При цьому умовами Договору підряду № 198 від 16.12.2024 року не визначено гарантійного строку на предмет закупівлі. Враховуючи викладене, при укладанні Договору підряду № 198 від 16.12.2024 року з ТОВ «ЛЕГО ТЕК» Замовником порушено вимоги пункту 103 Постанови № 668 та статті 884 ЦКУ в частині визначення гарантійного строку на предмет Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2025
Інформація про усунення порушень
Запити й пояснення
16.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Ремонтні роботи з усунення аварій в будівлі бюджетної установи, а саме Капітальний ремонт покрівлі багатоквартирного житлового будинку за адресою: вулиця Соборна, 37А, селище Савинці, Ізюмський район, Харківська область» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-20-007115-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі якої дозвільної документації Вами здійснено обґрунтування предмета закупівлі та визначено ціну договору підряду № 198 від 16.12.2024 року у сумі 1 241 945,20 грн.?
2. Чому Замовником 16.12.2024 року зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва (Додаток № 1) затверджено в сумі 1 378 094 грн., що не відповідає умовам п.1.3., п.3.1. укладеного договору закупівлі № 198 від 16.12.2024 року на суму 1 241 945,20 грн.?
3. Прошу надати проектно-кошторисну документацію за робочим проектом «Капітальний ремонт покрівлі багатоквартирного житлового будинку за адресою: вулиця Соборна, 37А, селище Савинці, Ізюмський район, Харківська область», затверджену Розпорядженням начальника селищної військової адміністрації № 914 від 05.11.2024 року.
4. Згідно абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України
від 1 серпня 2005 р. № 668 гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації). Чому і згідно якого експертного будівельно-технічного дослідження гарантійні строки якості експлуатації об’єкта не визначені Замовником в розділі ІІ укладеного договору по предмету закупівлі?
5. Згідно п.4.4. договору про закупівлю Підрядником вартість прямих витрат визначається на підставі фактичних витрат трудових та матеріальних ресурсів, які підтверджені платіжними документами. Якім чином Замовником виконано п.1.3. та п.2.3. договору по предмету закупівлі?
6. Прошу надати документи, які підтверджують виконання обома сторонами договірних зобов’язань по договору № 198 від 16.12.2024 року (форми № КБ-2в, КБ-3, платіжні документи).
20.01.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Закон України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі — Закон) визначає, що моніторингом процедури закупівлі є аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель (пункт 14 частини 1 статті 1).
Відповідно до частини 1 статті 8 Закону моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Відповідно до пункту 23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Відповідно до статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно зі статтею 631 Цивільного кодексу України (далі — ЦКУ) строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору.
Відповідно до частини 3 статті 180 Господарського кодексу України (далі — ГКУ) при укладенні господарського договору сторони зобов’язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Строк дії договору про закупівлю, відповідно до положень статті 41 Закону, віднесено до істотних умов договору, тож у кожному укладеному договорі про публічні закупівлі сторони визначають певною датою строк його дії, до спливу якого Держаудитслужба і може проводити моніторинг.
Відповідно до пункту 4 Особливостей у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.
Договір підряду №198 від 16 грудня 2024 року з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЛЕГО ТЕК» укладено відповідно до пункту 11 Особливостей оскільки вартість робіт є меншою, ніж 1,5 млн. гривень без використання електронної системи закупівель, внесено інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднено відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Пунктом 11.1 договору встановлено, що цей договір набирає чинності з моменту підписання Сторонами та діє до 31.12.2024 року.
Замовник не зобов’язаний на підставі пункту 4 Особливостей складати звіт про виконання договору підряду №198 від 16 грудня 2024 року у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.
У судовій практиці оскарження висновків ДАСУ за результатами моніторингу, проведеного після закінчення строку дії договору без опублікованого звіту, наявні судові рішення, які визначають закінчення дії договору саме закінченням строку, вказаного у договорі, попри відсутність звіту.
У постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.10.2021 у справі № 640/28301/20 зазначено: «Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається із змісту додаткової угоди №5 від 12.06.2020 року до Договору про закупівлі, останній діє до 12.06.2020 року (а.с. 17). Викладене, у свою чергу, дає підстави погодитися з позицією Окружного адміністративного суду міста Києва про те, що моніторинг проведено Північним офісом Держаудитслужби поза межами встановленого абз. 2 ч. 1 ст. 8 Закону строку, а саме - після закінчення строку дії договору. Таким чином, проведення моніторингу органом державного фінансового контролю поза межами строку дії договору про закупівлі не узгоджується з положеннями абз. 2 ч. 1 ст. 8 Закону, що, як вірно підкреслив суд першої інстанції, є достатньою і самостійною підставою для скасування оскаржуваного висновку.»
На підставі викладеного, здійснення моніторингу закупівлі «Ремонтні роботи з усунення аварій в будівлі бюджетної установи, а саме Капітальний ремонт покрівлі багатоквартирного житлового будинку за адресою: вулиця Соборна, 37А, селище Савинці, Ізюмський район, Харківська область» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-20-007115-a) після закінчення строку дії договору суперечить положенням Закону, оскільки моніторинг розпочато 13.01.2025 року, а строк дії договору сплинув 31.12.2024 року