Висновок
Порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178
За результатом аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатом аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом недопущення його в подальшому та притягнення до відповідальності винних осіб, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29.01.2025.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції станом на 20.01.2024 (далі – Особливості); розгляд тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Теплокомунгосп» (далі - Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи, протокол від 04.01.2021 № 04; пропозицію учасника ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги»; протокол, щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.01.2024 № 3; повідомлення про намір укласти договір від 07.01.2024; договір про закупівлю від 14.02.2024 № 33391226/2024 на суму 2 005 080,00 гривень (далі – Договір № 33391226/2024); додаткові угоди № 1 від 20.02.2024, № 2 від 23.02.2024, № 3 від 23.02.2024, № 4 від 11.03.2024, № 5 від 08.04.2024, № 6 від 09.05.2024, № 7 від 07.06.2024, № 8 від 05.07.2024, № 9 від 29.07.2024, № 10 від 31.07.2024, № 11 від 09.09.2024, № 12 від 04.10.2024, № 13 від 01.11.2024, № 14 від 04.11.2024, № 15 від 09.12.2024, № 16 від 11.12.2024, № 17 від 18.12.2024 та № 18 від 24.12.2024, пояснення Замовника від 20.01.2025 надане на запит органу державного фінансового контролю.
За результатом аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення встановлено наступне.
Замовником з ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» укладено договір про постачання (закупівлю) електричної енергії від 14.02.2024 № 33391226/2024.
Крім того, Замовником з ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» укладено додаткові угоди № 1 від 20.02.2024, № 2 від 23.02.2024, № 3 від 23.02.2024, № 4 від 11.03.2024, № 5 від 08.04.2024, № 6 від 09.05.2024, № 7 від 07.06.2024, № 8 від 05.07.2024, № 9 від 29.07.2024, № 10 від 31.07.2024, № 11 від 09.09.2024, № 12 від 04.10.2024, № 13 від 01.11.2024, № 14 від 04.11.2024, № 15 від 09.12.2024, № 16 від 11.12.2024, № 17 від 18.12.2024 та № 18 від 24.12.2024 до Договору № 33391226/2024.
Так, відповідно до абзацу четвертого пункту 10 Особливостей, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, укладеного відповідно до цього пункту, та зміни до договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 цих особливостей, оприлюднюються відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Разом з цим, моніторингом установлено, що Замовником опубліковані повідомлення про внесення змін та зміни до Договору № 33391226/2024 з перевищенням строку трьох робочих днів з дня внесення змін, а саме повідомлення про внесення змін та додаткову угоду № 10 від 31.07.2024 оприлюднено 13.08.2024 та додаткову угоду № 16 від 11.12.2024 оприлюднено 18.12.2024, чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Пояснення, надане Замовником 20.01.2025 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель не спростовує оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та змін до договору не у відповідності до вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Запити й пояснення
16.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-24-009108-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено додаткові угоди №1 від 20.02.2024, № 2 від 23.02.2024, №4 від 11.03.2024, № 5 від 08.04.2024, № 6 від 09.05.2024, № 7 від 07.06.2024, № 8 від 05.07.2024, № 10 від 31.07.2024, № 11 від 09.09.2024, № 12 від 04.10.2024, № 13 від 01.11.2024, № 14 від 04.11.2024, № 15 від 09.12.2024, № 16 від 11.12.2024 та № 17 від 18.12.2024 до договору № 33391226/2024 від 14.02.2024.
Прошу надати інформацію, щодо причин не оприлюднення додаткових угод № 3 та № 9.
3. Прошу надати інформацію, щодо причин оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору та додаткових угод № 10 від 31.07.2024 та № 16 від 11.12.2024 до договору № 33391226/2024 від 14.02.2024 не у відповідності до вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону, тобто не протягом трьох робочих днів з дня внесення змін (повідомлення про внесення змін до договору та додаткові угоди № 10 та № 16 оприлюднені 13.08.2024 та 18.12.2024 відповідно ).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.01.2025 · Замовник: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-24-009108-a)
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Розмір бюджетного призначення надавався комунальному підприємству «Теплокомунгосп» в 2024 р. щоквартально, тому в договорі за закупівлю «Електрична енергія» вказано спів фінансування.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом споживання (річного та місячного) електричної енергії за календарні роки 2021-2023 Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості електроенергії методом порівняння ринкових цін та вартість електроенергії по підприємству.
Технічні та якісні характеристики на закупівлю електричної енергії зазначаються у відповідному додатку до тендерної документації, де конкретизуються його вимоги.
2. Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено додаткові угоди №1 від 20.02.2024, № 2 від 23.02.2024, №4 від 11.03.2024, № 5 від 08.04.2024, № 6 від 09.05.2024, № 7 від 07.06.2024, № 8 від 05.07.2024, № 10 від 31.07.2024, № 11 від 09.09.2024, № 12 від 04.10.2024, № 13 від 01.11.2024, № 14 від 04.11.2024, № 15 від 09.12.2024, № 16 від 11.12.2024 та № 17 від 18.12.2024 до договору № 33391226/2024 від 14.02.2024.
3.Прошу надати інформацію, щодо причин не оприлюднення додаткових угод № 3 та № 9.
Можливо через збій інтернету додаткові угоди № 3 та № 9 були не оприлюдненні, уповноважена особа Мироненко Н.М. не перевірила оприлюднення додаткових угод № 3 та № 9. Додаткові угоди № 3 та № 9 оприлюдненні.
2. Прошу надати інформацію, щодо причин оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору та додаткових угод № 10 від 31.07.2024 та № 16 від 11.12.2024 до договору № 33391226/2024 від 14.02.2024 не у відповідності до вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону, тобто не протягом трьох робочих днів з дня внесення змін (повідомлення про внесення змін до договору та додаткові угоди № 10 та № 16 оприлюднені 13.08.2024 та 18.12.2024 відповідно ).
Уповноважена особа Мироненко Н.М. не врахувала зміни до Закону України «Про публічні закупівлі», тому необхідно звернутися до «Інфобокс Прозоро» для надання консультацій або проходження онлайн навчання.
20.01.2025 · Замовник: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-24-009108-a)
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Розмір бюджетного призначення надавався комунальному підприємству «Теплокомунгосп» в 2024 р. щоквартально, тому в договорі за закупівлю «Електрична енергія» вказано спів фінансування.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом споживання (річного та місячного) електричної енергії за календарні роки 2021-2023 Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості електроенергії методом порівняння ринкових цін та вартість електроенергії по підприємству.
Технічні та якісні характеристики на закупівлю електричної енергії зазначаються у відповідному додатку до тендерної документації, де конкретизуються його вимоги.
2. Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено додаткові угоди №1 від 20.02.2024, № 2 від 23.02.2024, №4 від 11.03.2024, № 5 від 08.04.2024, № 6 від 09.05.2024, № 7 від 07.06.2024, № 8 від 05.07.2024, № 10 від 31.07.2024, № 11 від 09.09.2024, № 12 від 04.10.2024, № 13 від 01.11.2024, № 14 від 04.11.2024, № 15 від 09.12.2024, № 16 від 11.12.2024 та № 17 від 18.12.2024 до договору № 33391226/2024 від 14.02.2024.
3.Прошу надати інформацію, щодо причин не оприлюднення додаткових угод № 3 та № 9.
Можливо через збій інтернету додаткові угоди № 3 та № 9 були не оприлюдненні, уповноважена особа Мироненко Н.М. не перевірила оприлюднення додаткових угод № 3 та № 9. Додаткові угоди № 3 та № 9 оприлюдненні.
2. Прошу надати інформацію, щодо причин оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору та додаткових угод № 10 від 31.07.2024 та № 16 від 11.12.2024 до договору № 33391226/2024 від 14.02.2024 не у відповідності до вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону, тобто не протягом трьох робочих днів з дня внесення змін (повідомлення про внесення змін до договору та додаткові угоди № 10 та № 16 оприлюднені 13.08.2024 та 18.12.2024 відповідно ).
Уповноважена особа Мироненко Н.М. не врахувала зміни до Закону України «Про публічні закупівлі», тому необхідно звернутися до «Інфобокс Прозоро» для надання консультацій або проходження онлайн навчання.