Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 14 Особливостей та частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, відповідність умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону (договір з додатками серед яких міститься, зокрема, документ з інформацією про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі) та недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, відповідність умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Зміївської міській ради (далі – Замовник) (ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2024-12-20-017131-a) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 19.12.2024 з переможцем Товариством з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ РЕМБУДГАРАНТ» (далі – ТОВ «КОМПАНІЯ РЕМБУДГАРАНТ»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.12.2024, договір про закупівлю додаткових робіт від 19.12.2024 № КМ 06А_03/01, пояснення Замовника надані 20.01.2025.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відображення закупівлі у річному плані встановлено наступне. Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей. Відповідно пункту 14 Особливостей закупівля здійснюється Замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Моніторингом встановлено, що згідно оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю Замовником визначено строк виконання робіт з 01 січня 2025 року до 31 грудня 2025 року. Водночас, моніторингом встановлено, що Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель річний план закупівель на 2024 рік за номером ID: UA-P-2024-12-20-017131-a, який не відповідає оголошеній закупівлі UA-2024-12-20-014684-а, що здійснюється Замовником на планову потребу 2025 року. Враховуючи викладене, Замовником в порушення частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей інформація, зазначена в оголошенні не відповідає запланованій закупівлі.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*); структуровані дані (RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*). Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Отже, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
При цьому, відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 20.12.2024 оприлюднено Договір виключно у форматі PDF.
Отже, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, та в яких обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції) у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.02.2025
Відповідь на вимогу Північно-східного офісу Держаудитслужби
На вимогу Північно-східного офісу Держаудитслужби, з метою усунення встановлених порушень, вжито відповідні заходи, а саме:
Оприлюднено договір з додатками, серед яких міститься документ з інформацією про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі.
Враховуючи технічні особливості електронної системи закупівель, зазначена інформація оприлюднена у розділі «Додати зміни до договору», оскільки іншої технічної можливості наразі не передбачено.
Просимо врахувати зазначене під час розгляду виконання вимоги.
Запити й пояснення
15.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Виконання додаткових робіт з “Будівництво амбулаторії загальної практики сімейної медицини з вбудованим житлом для лікаря за адресою:
с. Таранівка, Чугуївський район. Харківської області. Коригування” на Об’єкті » (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-20-014684-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі якої дозвільної документації Вами здійснено обґрунтування предмета закупівлі та визначено ціну договору про закупівлю додаткових робіт (договір підряду) № КМ 06А_03/01 від 19.12.2024 року у сумі 4 005 907,41 грн.?
2. Відповідно до п.11.2. укладеного договору № КМ 06А_03/01 від 19.12.2024 фінансування робіт за джерелами фінансування:
- на 2024 рік становить 1 371 697,84 грн. – кошти міського бюджету,
- на 2025 рік становить 2 634 209,57 грн. – кошти державного бюджету.
При цьому, в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель та в протоколі затвердження річного плану закупівлі (UA-P-2024-12-20-017131-a) встановлено джерело фінансування закупівлі - місцевий бюджет у сумі 4 005 907,41 грн., що не відповідає умовам договору. Прошу надати пояснення стосовно вищевикладеної невідповідності.
3. Згідно абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України
від 1 серпня 2005 р. № 668 гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації). Чому і згідно якого експертного будівельно-технічного дослідження гарантійні строки якості експлуатації об’єкта не визначені Замовником в розділі 14 укладеного договору по предмету закупівлі?
4. Згідно звіту про договір про закупівлю Замовником визначено строк виконання робіт по 20 грудня 2025 року. Водночас, Замовником оприлюднено в електронній системі річний план закупівель на 2024 рік за номером ID: UA-P-2024-12-20-017131-a, який не відповідає оголошеній закупівлі UA-2024-12-20-014684-a, що здійснюється Замовником на планову потребу 2025 року. Прошу надати пояснення стосовно вищевикладеної невідповідності.
Пояснення, інформацію та документи, які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель. Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена відповідальність.
20.01.2025 · Замовник: Пояснення
1. Обґрунтування предмета закупівлі та визначення ціни договору
Предмет закупівлі за договором № КМ 06А_03/01 від 19.12.2024 р. визначено на підставі затвердженої проектно-кошторисної документації, розробленої відповідно до ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 (Правила визначення вартості будівництва). Ціна договору розрахована на підставі позитивного висновку державної відкоригованої будівельної експертизи № 21-0394/01-24 від 28 листопада 2024 р Реєстраційний номер EX01:1216-7519-3522-6951 , що підтверджує обґрунтованість обсягів та вартості робіт.
2. Джерела фінансування
Розбіжність у джерелах фінансування пояснюється необхідністю коригування річного плану закупівель у зв'язку зі зміною фінансування проекту. У початковому плані зазначалося фінансування виключно з місцевого бюджету, однак пізніше було ухвалено рішення про залучення державних коштів. Помилка не вплинула на умови договору або його виконання.
3. Гарантійний строк
Договором встановлено відносини Сторін, пов'язані із забезпеченням гарантійних строків якості робіт експлуатації об'єкта та усуненням виявлених недоліків (дефектів), регулюються положеннями Загальних умов. Додаткові дослідження щодо гарантійних строків не проводились, оскільки вважалося достатнім регулювання чинними нормативами.
4. Відповідність строків виконання робіт
Закупівля планувалася та була оголошена в 2024 році. Замовник невідповідності в опублікованій інформації не вбачає. Оскільки проведена закупівля передбачає виконання робіт протягом 2024 -2025 років.