Електрична енергія

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі електричної енергії (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-04-007397-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), а саме:

1. У зв'язку з оприлюдненням Замовником на веб-порталі електронних закупівель повідомлень про внесення змін до істотних умов договору про закупівлі шляхом укладання 19 додаткових угод до договору від 25.01.2024 №73/3-24 просимо надати інформацію (копії угод) щодо внесення змін до умов договору згідно додаткової угоди №2 та підстав відсутності оприлюднення інформації у разі її наявності.

2. Відповідно до вимог п.18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, п.19 Особливостей визначено вичерпний перелік підстав щодо внесення змін до істотних умов договору.

Разом з цим встановлено, що Замовником в проекті договору про закупівлю (додаток №5 тендерної документації), в пропозиції учасника ТОВ "МИКОЛАЇВСЬКА ЕЛЕКТРОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" (167 Проект Договору.pdf), та в підписаному договорі про закупівлю від 25.01.2024 №73/3-24 (пп.2 п. 13.8 Договору) передбачено, що зміна ціни за одиницю електричної енергії після укладання договору допускається за умови надання постачальником документів, підтверджуючих факт коливання та розраховується згідно наведеної формули розрахунку нової ціни, що наведена у додатку №2 до договору. Проте моніторингом встановлено, що при укладанні додаткової угоди №4 від 28.03.2024 умова формульного підходу при визначенні ціни при коливанні товару виключена, а отже такі зміни не відповідають умовам, що викладені в тендерній документації Замовника та пропозиції переможця.

У зв'язку з чим просимо надати пояснення причини виключення формульного підходу при визначенні нової ціни за одиницю товару при наявності фактів її коливання на ринку.

3. Моніторингом встановлено, що у зв'язку з укладанням додаткових угод протягом дії договору від 25.01.2024 №73/3-24 ціна за 1 квт-год електричної енергії змінювалась наступним чином: лютий 2024 - 5,83 грн, березень 2024 - 4,36572 грн, квітень 2024 - 4,65881 грн, травень - 5,72459 грн, червень 2024 - 7,14234 грн, липень 2024 - 7,818816 грн, серпень 2024 -7,544604 грн, вересень 2024 - 7,455276 грн, жовтень 2024 - 7,450248 грн, листопад 2024 грн - 7,339224 грн, грудень 2024 - 7,816596 грн, січень 2025 - 8,005788 грн.

Просимо надано відповідні обґрунтовані розрахунки змін цін протягом 2024-2025 років щодо кожної додаткової угоди, яка регулює дане питання.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відповідно до наказу Управління південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 14.01.2025 № 3-3 Про початок моніторингів процедур закупівель надаємо пояснення відповідно до запиту: 1. У зв'язку з оприлюдненням Замовником на веб-порталі електронних закупівель повідомлень про внесення змін до істотних умов договору про закупівлі шляхом укладання 19 додаткових угод до договору від 25.01.2024 №73/3-24 просимо надати інформацію (копії угод) щодо внесення змін до умов договору згідно додаткової угоди №2 та підстав відсутності оприлюднення інформації у разі її наявності.

У річному плані закупівель було передбачено фінансування закупівлі електроенергії за рахунок коштів обласного бюджету та власних коштів підприємства. Після перерозподілу коштів обласного бюджету та укладення договору про закупівлю №73/3-24 від 25.01.2024 виникла потреба уточнити джерело фінансування. Це уточнення не змінює загальну суму договору, але є необхідним для реєстрації бюджетних зобов’язань в органах Державної казначейської служби України та здійснення оплати за рахунок коштів обласного бюджету.

Пунктом 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), передбачений вичерпний перелік випадків, у яких можлива зміна саме істотних умов договору. У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 Особливостей, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей (протягом трьох робочих днів з дня внесення змін згідно зі статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі»).

При цьому зміна джерела фінансування та реквізитів не є істотною умовою договору, тому обов’язок оприлюднювати таке повідомлення або зміни до договору відсутній. У зв’язку з цим Додаткова угода № 2 від 28 лютого 2024 року та Додаткова угода № 3 від 21 березня 2024року до Договору про закупівлю № 73/3-24 від 25.01.2024 не були оприлюднені, але були надані для реєстрації в органи Казначейства (додаються). 2. Відповідно до вимог п.18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, п.19 Особливостей визначено вичерпний перелік підстав щодо внесення змін до істотних умов договору.

Разом з цим встановлено, що Замовником в проекті договору про закупівлю (додаток №5 тендерної документації), в пропозиції учасника ТОВ "МИКОЛАЇВСЬКА ЕЛЕКТРОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" (167 Проект Договору.pdf), та в підписаному договорі про закупівлю від 25.01.2024 №73/3-24 (пп.2 п. 13.8 Договору) передбачено, що зміна ціни за одиницю електричної енергії після укладання договору допускається за умови надання постачальником документів, підтверджуючих факт коливання та розраховується згідно наведеної формули розрахунку нової ціни, що наведена у додатку №2 до договору.

Проте моніторингом встановлено, що при укладанні додаткової угоди №4 від 28.03.2024 умова формульного підходу при визначенні ціни при коливанні товару виключена, а отже такі зміни не відповідають умовам, що викладені в тендерній документації Замовника та пропозиції переможця.

У зв'язку з чим просимо надати пояснення причини виключення формульного підходу при визначенні нової ціни за одиницю товару при наявності фактів її коливання на ринку.

Дана процедура закупівлі електричної енергії оголошена за формульним формуванням ціни, без розподілу. Замовник дотримується принципу незмінності умов договору, які відповідають змісту тендерної документації та пропозиції переможця, як це вимагається пунктом 18 Особливостей. Замовник діє в межах законодавства та забезпечує виконання положень договору, у тому числі щодо формульного підходу до визначення ціни.

Умови договору про закупівлю не відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця.

Додатковою угодою № 4 від 28 березня 2024 року внесено зміни до п. 5.4 Договору з метою уточнення умов зміни ціни за одиницю товару відповідно до п.п. 2 та п.п. 7 п. 13.8. Це зроблено для уникнення різночитання між Замовником і Постачальником при формуванні ціни за формулою та спрямовані на підвищення прозорості ціноутворення, зменшення ризиків різночитання між сторонами, збереження механізму формульного ціноутворення.

Всі зміни відповідають вимогам законодавства та принципу незмінності умов договору згідно з п.18 Особливостей. А саме, формульний підхід передбачає, що зміна ціни здійснюється виключно на підставі наданих Постачальником документів, які підтверджують факт коливання ринкових цін.

Відповідно до ч. 6 ст. 67 Закону України «Про ринок електричної енергії», за результатами торгів відповідно до правил ринку "на добу наперед" та внутрішньодобового ринку оприлюднюються ціна та обсяги купівлі-продажу електричної енергії для кожного розрахункового періоду та інші показники.

За таких обставин, офіційним джерелом інформації про ціни на електричну енергію за правилами ринку «на добу наперед» (РДН) та внутрішньодобовому ринку (ВДР) є сайт ДП «Оператор ринку» за посиланням https://www.oree.com.ua/.

Відповідно до пункту 54 частини першої статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії», оператор ринку - юридична особа, що забезпечує функціонування ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку та організацію купівлі-продажу електричної енергії на цих ринках, а також має право організовувати та проводити електронні аукціони з купівлі-продажу електричної енергії за двосторонніми договорами на підставі відповідних ліцензій, що видаються Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку.

Постановою Кабінету Міністрів України № 454 від 22.05.2019 затверджено статут державного підприємства «Оператор ринку», яке, відповідно до п. 6 розділу «Мета та предмет діяльності», оприлюднює на офіційному веб-сайті підприємства інформації про торги на ринку «на добу наперед» та внутрішньодобовому ринку, зокрема ціни та обсяги купівлі- продажу електричної енергії, та іншої інформації в обсягах та строки, визначені правилами ринку.

Таким чином, Положення додаткової угоди, яке регулює порядок коригування ціни, залишається чинним і не суперечить умовам тендерної документації або договору.

В свою чергу, статтею 193 Господарського кодексу України визначено, іцо суб’єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов’язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться. Після укладання договору про закупівлю сторони мають право внести зміни до договору, шляхом укладання додаткових угод.

При тому також слід зазначити, що аналізуючи судову практику, яка сформувалась за результатами розгляду справ по спірним правовідносинам, що виникли з Договорів про закупівлю електричної енергії за державні кошти, позиції контролюючих та правоохоронних органів за результатами перевірок аналогічних закупівель електричної енергії єдиним джерелом інформації про ціни на електричну енергію та її зміну є офіційний веб-сайт ДП «Оператор ринку» за посиланням https://www.oree.com.ua/, а основним джерелом формування середньоринкової ціни електричної енергії є дані купівлі-продажу електричної енергії на РДН.

3. Моніторингом встановлено, що у зв'язку з укладанням додаткових угод протягом дії договору від 25.01.2024 №73/3-24 ціна за 1 квт-год електричної енергії змінювалась наступним чином: лютий 2024 - 5,83 грн, березень 2024 - 4,36572 грн, квітень 2024 - 4,65881 грн, травень - 5,72459 грн, червень 2024 - 7,14234 грн, липень 2024 - 7,818816 грн, серпень 2024 -7,544604 грн, вересень 2024 - 7,455276 грн, жовтень 2024 - 7,450248 грн, листопад 2024 грн - 7,339224 грн, грудень 2024 - 7,816596 грн, січень 2025 - 8,005788 грн. Просимо надано відповідні обґрунтовані розрахунки змін цін протягом 2024-2025 років щодо кожної додаткової угоди, яка регулює дане питання.

Данна закупівля електричної енергії проводилась за формульним формування ціни, без розподілу.

Електрична енергія, товар ціна якого постійно коливається в обидва боки, причому різниця може бути суттєвою в межах року. У попередні роки підприємство закуповувало електроенергію за вільними цінами, тоді під час зростання ціни Постачальники пропонують додаткові угоди на збільшення, надсилаючи справки з Торгово-промислової палати України з зазначеним відсотком збільшення ціни. Але ціна саме електричної енергії це лише одна зі складових ціни за одиницю (але при цьому збільшуються не лише ця складова, а вся ціна за одиницю).

З іншого боку коли ціна зменшується Постачальники не дуже охоче переглядають зміни до договору по зменшенню ціни. Для економії бюджетних коштів ми вирішили у 2024 році використовувати формульний розрахунок при закупівлі електроенергії, якій наразі вважається найбільш ефективним.

Формульний розрахунок ціни — розбиває ціну на складові та описує порядок їх визначення, це дозволяє встановити чіткий порядок визначення ціни за періодами фактичного споживання, забезпечує прозорість у процесі ціноутворення, враховує коливання на ринку електроенергії та дозволяє уникнути ризиків невиправданого підвищення цін.

У Додатку 2 (комерційна пропозиція) до договору чітко приписано правила перерахунку ціни за одиницю. Фактична ціна поставки за одиницю Товару без ПДВ за відповідний розрахунковий період визначається, при цьому, за наступною формулою:

Цф = Цсз +Тпер+ М

де: Цф - фактична ціна за одиницю Товару за відповідний розрахунковий місяць, гри. без ПДВ.

Цсз - середньозважена ціна РДН за розрахунковий період (календарний місяць).

Тпер - тариф на послуги з передачі електричної енергії, який діє для розрахункового періоду (календарний місяць) що визначається відповідними рішеннями НКРЕКП; Надані дані в таблиці є детальними обґрунтованими розрахунками змін ціни на електроенергію, що відображають коливання складових протягом 2024-2025 років та відповідають вимогам для обґрунтування змін ціни на електричну енергію протягом 2024- 2025 років відповідно до укладених додаткових угод до договору від 25.01.2024 №73/3-24.

Використання формульного розрахунку ціни при закупівлі електричної енергії є обґрунтованим і ефективним рішенням, яке забезпечує прозорість процесу ціноутворення, враховує коливання ринкової вартості електроенергії та дозволяє оптимізувати бюджетні витрати. Дана методика чітко регламентує механізм перерахунку ціни за кожен розрахунковий період, що дає можливість уникнути ризиків необгрунтованого зростання цін, характерних для закупівель за вільними тарифами.

Рішення замовника повністю відповідає чинному законодавству у сфері публічних закупівель, забезпечує економію бюджетних коштів і сприяє раціональному використанню ресурсів.

Додається:

-Додаткова угода № 2 від 28 лютого 2024 року до Договору про закупівлю № 73/3-24 від 25.01.2024р; -Додаткова угода № 3 від 21 березня 2024року до Договору про закупівлю № 73/3-24 від 25.01.2024р; -Додаток 1 Розрахунок зміни вартості електроенергії за 1 кВт-год (лютий 2024 - січень 2025)