Послуги з перевезення працівників до місця роботи і назад

У межах проведення моніторингу публічної закупівлі «Послуги з перевезення працівників до місця роботи і назад» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-04-002073-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

у межах проведення моніторингу UA-M-2025-01-14-000047 процедури публічної закупівлі «Послуги з перевезення працівників до місця роботи і назад» ДК 021:2015: 60140000-1: Нерегулярні пасажирські перевезення (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-04-002073-a) пояснюємо:

- розмір бюджетного призначення передбачено Програмою утримання об’єкта незавершеного будівництва «Будівництво шахти № 10 "Нововолинська" на 2025 рік, що складена на підставі "Технологічного паспорту утримання об’єкта незавершеного будівництва «Будівництво шахти № 10 "Нововолинська" ДП "Волиньвугілля" (коригування)", що передбачено паспортом бюджетної програми КПКВК 2401590 «Реструктуризація вугільної галузі» КЕКВ 2610 за напрямом використання бюджетних коштів - утримання об’єкта незавершеного будівництва «Будівництво шахти № 10 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» (коригування)» в безпечному та безаварійному стані (у вкладенні: Додаток 1. Бюджетний запит на 2025-2027; Додаток 2. Програма на 2025).

- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі службової записки та інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що надана посадовими особами ДП «Дирекція по будівництву об’єктів» (у вкладенні – Додаток 3. Службова записка та Інформація);

- очікувану вартість визначено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275, методом порівняння ринкових цін на підставі отриманих цінових пропозицій (у вкладенні: Додаток 4. Акт визначення очікуваної вартості);

- відповідно до пункту 4ˡ Постанови КМУ від 11.10.2016 №710 "Про ефективне використання державних коштів" ДП «Дирекція по будівництву об’єктів» оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті за посиланням https://dpdirect.com.ua

У межах проведення моніторингу публічної закупівлі «Послуги з перевезення працівників до місця роботи і назад» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-04-002073-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

Додатком 2 до тендерної документації Замовником передбачено необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема: стаж роботи водіїв повинен становити не менше 3 років. Допускати до перевезень водіїв 1-го та 2-го кваліфікаційного класу, на яких оформлені наступні документи: а) посвідчення на право керування автомобільними транспортними засобами відповідної категорії національного або міжнародного зразку; б) діючу довідку про проходження обов’язкового медичного огляду відповідно до спільного наказу Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства внутрішніх справ України від 31.01.2013року №65/80 ,,Про затвердження Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів”; в) поліс обов’язкового страхування водія від нещасного випадку на транспорті. Обов’язкова наявність страхового полісу (сертифікату) обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів на автотранспортний засіб.

Також, Додатком 2 до тендерної документації передбачено, що на автомобільний транспортний засіб Учасник повинен мати:

– свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу на власний транспортний засіб, або тимчасовий реєстраційний талон на орендований транспортний засіб, та свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу до якого він виданий, оформлені відповідними органами Міністерства внутрішніх справ, що відповідають за безпеку руху, оформлене відповідно до Правил державної реєстрації та обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів всіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів та мотоколясок, затверджених Постановою Кабінету Міністрів від 07.09.1998 року №1388;

– діючий протокол перевірки технічного стану транспортного засобу;

– на орендований транспортний засіб: договір оренди (найму) транспортного засобу, оформлений відповідно до ст.799 Цивільного кодексу України.

Під час розгляду тендерної пропозиції ПП «БІРАНД» Вами через електронну систему закупівель поставлена вимога про усунення невідповідностей наступного змісту : «1. Надати документи, що підтверджують стаж роботи водіїв не менше 3 років. 2. Надати документи на водіїв 1-го та 2-го кваліфікаційного класу, на яких оформлені: а) посвідчення на право керування автомобільними транспортними засобами відповідної категорії національного або міжнародного зразку; б) діючу довідку про проходження обов’язкового медичного огляду відповідно до спільного наказу Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства внутрішніх справ України від 31.01.2013року №65/80 ,,Про затвердження Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів”; в) поліс обов’язкового страхування водія від нещасного випадку на транспорті. 3. Надати документи, що підтверджують наявність страхового полісу (сертифікату) обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів на автотранспортний засіб. 4. Надати: - документи, що підтверджують наявність свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на власний транспортний засіб, або тимчасовий реєстраційний талон на орендований транспортний засіб, та свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу до якого він виданий, оформлені відповідними органами Міністерства внутрішніх справ, що відповідають за безпеку руху, оформлене відповідно до Правил державної реєстрації та обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів всіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів та мотоколясок, затверджених Постановою Кабінету Міністрів від 07.09.1998 року №1388; - діючий протокол перевірки технічного стану транспортного засобу; - на орендований транспортний засіб: договір оренди (найму) транспортного засобу, оформлений відповідно до ст.799 Цивільного кодексу України.»

Однак, абзацом 2 пункту 43 Особливостей визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Поясність чому Вами не було відхиллено учасника ПП «БІРАНД» відповідно підпункту 2 пункту 43 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Учасника ПП «БІРАНД» не було відхиллено відповідно підпункту 2 пункту 43 Особливостей, так як ПП «БІРАНД» своєю тендерною пропозицією підтвердив відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

У даному випадку під умовами технічної специфікації замовник розуміє наступні чинники:

- маршрут перевезення;

- відстань перевезення;

- тривалість роботи (графік);

- місткість транспортних засобів.

Учасником надано довідку «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (Додаток 1 до пояснення), в якій учасник у текстовому форматі підтвердив свою спроможність, готовність і можливість надати замовнику відповідний обсяг транспортних послуг, враховуючи специфіку перевезень в межах даної закупівлі. Також, учасник цією довідкою письмово запевнив, що вимоги: щодо стажу роботи водіїв; щодо посвідчень на право керування; щодо проходження обов’язкового медичного огляду водіями; щодо обов’язкового страхування водія від нещасного випадку; щодо наявності страхового полісу на автотранспортний засіб; щодо свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на власний транспортний засіб, або тимчасовий реєстраційний талон на орендований транспортний засіб; щодо свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, до якого він виданий; щодо діючого протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу; щодо договору оренди (найму) транспортного засобу, - дотримані.

Що стосується поставленої замовником вимоги про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, пояснюємо наступне:

На виконання абзацу десятого пункту 28 Особливостей замовником сформовано Додаток 6 до тендерної документації, де структуровано перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Пунктом 3 Додатку 6 до тендерної документації замовником узагальнена вимога щодо надання інформації та документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 2 до тендерної документації. При цьому, замовник не став повторно перелічувати вимоги згідно Додатку 2, щоб уникнути зайвого нагромадження інформації, розраховуючи на те, що учасник зрозуміє вимогу замовника саме так, як її розуміє сам замовник. При поданні документів тендерної пропозиції, учасник підтвердив свою цілковиту згоду надавати послуги на умовах, запропонованих замовником та відповідність всім вимогам замовника, що стосуються технічних, якісних та кількісних характеристик закупівлі, шляхом надання довідки «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (Додаток 1 до пояснення).

Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції учасника замовнику стало зрозуміло, що якщо немає типових форм для заповнення та/або інших чітко прописаних переліків тощо, то учасник трактує вимоги замовника в міру свого досвіду та розуміння, вміння сприймати та обробляти інформацію та по можливості спрощує для себе задачу, тому ПП «БІРАНД» просто підтвердив свою дієздатність щодо технічних, якісних та кількісних характеристик згідно вимог замовника одним документом, а саме - довідкою «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (Додаток 1 до пояснення). Але, з іншої сторони, і у вимогах замовника не зазначалося, що документи потрібно «надати», а, щоб окреслити свої вимоги до учасника закупівлі, замовник використав наступні словосполучення: «повинен становити», «допускати до перевезень водіїв, на яких оформлені документи», «обов’язкова наявність», «зобов’язаний забезпечити роботу», «повинен дотримуватися», «має забезпечити проведення», «учасник повинен мати» і т.д.

З огляду на це, замовник усвідомив, що учасник не мав чіткого уявлення чи потрібно зразу в тендерній пропозиції надавати всі підтверджуючі документи чи достатньо підписати одну довідку щодо технічних, якісних та кількісних характеристик, а документи надати вже при укладанні договору, що логічно.

Тому, уповноваженою особою було прийнято рішення висунути учаснику вимогу про усунення невідповідностей з метою перевірити документи, наявність яких письмово підтверджено у наданій довідці «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (Додаток 1 до пояснення) не по причині, що уповноважена особа вважала це невідповідностями у розумінні Особливостей, а тому, що на етапі розгляду тендерної пропозиції у замовника немає іншого методу переконатись у достовірності написаного учасником, а для впевненості замовника бажано це зробити до прийняття рішення про намір укласти договір.

Так, звичайно, в подальшому замовником враховуватиметься необхідність більш детально складати перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Я, уповноважена особа відповідальна за організацію та проведення даної закупівлі - заступник директора з економічних та фінансових питань ГОЧАЧКО Оксана. У період з 28.01.2025 по 03.02.2025 була відсутня через тимчасову непрацездатність, тому не могла вчасно відповісти на запит.