Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення пункту 43 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостей; питання своєчасності укладання договору про закупівлю; питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення пункту 43 Особливостей в частині повторного розміщення замовником повідомлення про виправлення невідповідностей учаснику.
Так, згідно пунктів 1.1.1. та 1.1.2 Додатку 1 тендерної документації замовником встановлено, що на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник має надати довідку у довільній формі з інформацією про виконання за період 2023- 2024р.р. аналогічного договору, який безпосередньо стосувався предмета закупівлі; Аналогічним договором є договір (двосторонній або декілька сторонній) надання послуг, що є аналогічним за предметом закупівлі*, подібний за змістом та своєю правовою природою, та скан-копію з оригіналу зазначеного договору (одного на вибір Учасника), з усіма додатками. Під аналогічними договорами слід розуміти предмет закупівлі бухгалтерські послуги або за кодом ДК:021:2015: 79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги.
Учасником на виконання вимог пунктів 1.1.1. та 1.1.2 Додатку 1 тендерної документації в складі пропозиції не надано скан-копію з оригіналу зазначеного договору (одного на вибір Учасника), з усіма додатками. Замовником на виявлені невідповідності було розміщено в електроній системі закупівель повідомлення учаснику з вимогою про усунення невідповідностей до 26 грудня 2024 щодо надання скан-копії з оригіналу зазначеного договору (одного на вибір Учасника), з усіма додатками.
Учасником в електронній системі закупівель на виправлення вказаних невідповідностей 25 грудня 2024 завантажено файл «Аналогічний договір за предметом закупівлі за 2024 рік.pdf», проте замовником при перевірці тендерної пропозиції ФОП Підлужний С.М. на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено, що тендерна пропозиція підписана УЕП та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації, та повторно розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 01 січня 2025, де вказав про необхідність підписати тендерну пропозицію кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
З метою підтвердження чи спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 14.01.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Відповідь замовника від 17.01.2025, оприлюднена в електронній системі закупівель не свідчить про відсутність порушень з даного питання, оскільки замовником зазначено, що: «…Під час розгляду тендерної пропозиції учасника Фізична особа - підприємець Підлужного Сергія Миколайовича в електронній системі закупівель учаснику було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 26.12.2024, що певним чином не вплинуло на предмет закупівлі, а з огляду на необхідність отримання даних послуг прийнято рішення виправити помилку шляхом повторного повідомлення для підписання саме «КЕП». Дане порушення може бути виправлено шляхом розірвання договору.»
Однак, відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Проте, Замовником повторно розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником, що є порушенням вимог пункту 43 Особливостей.
Крім того, відповідно до пункту 1.3.1. Додатку 1 до тендерної документації замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками Ддвідки про наявність працівників (не менше одного) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід по спеціальності «Бухгалтерський облік та аудит», за формою Таблиці 1.
На виконання вимог пункту 1.3.1. Додатку 1 до тендерної документації Додаток 1.1.3 в складі тендерної пропозиції учасником завантажено файл «Довідка про працівників відповідної класифікації.pdf» що не відповідає формі, наведеній в Таблиці 1 замовника.
Проте, замовником не виявлено та не розміщено повідомлення учасником з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах.
Отже, вищевказане свідчить про порушення замовником вимог пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2025
КП "СпецЕко", здійснено заходи на недопущення виявлених моніторингом порушень в діяльності підприємства в подальшому.
Уповноважену особу підприємства притягнуто до відповідальності, шляхом оголошення доганни.
Додається.
Запити й пояснення
14.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 420 000,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-17-020416-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, матеріальні ресурси, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
- під час розгляду тендерної пропозиції учасника Фізична особа - підприємець Підлужного Сергія Миколайовича вами в електронній системі закупівель розміщено учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 26.12.2024. Керуючись якими нормами вами повторно розміщено учаснику повідомлення про усунення невідповідностей до 01.01.2025?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
17.01.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
На виконання запиту про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з ведення бухгалтерського обліку», ДК 021:2015: 79211100-7 — Послуги з ведення бухгалтерського обліку, очікуваною вартістю 420 000,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-17-020416-a) КП «СпецЕко» (далі – Підприємство), повідомляє наступне.
Відповідно до пункту 4-1 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 Про ефективне використання державних коштів головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
В розумінні Бюджетного кодексу України Підприємство не є ні головним розпорядникам бюджетних коштів ні розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
В розумінні Господарського кодексу України Підприємство не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки.
За правовою формою Підприємство відноситься до комунального сектору економіки та є одержувачем бюджетних коштів.
Враховуючи зазначене, норма пункту 4-1 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 Про ефективне використання державних коштів в частині обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) не розповсюджується на Підприємство.
Водночас, очікувана вартість предмету закупівлі Підприємством визначена з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275, шляхом порівняння ринкових цін, а саме здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації; направлено письмові запити цінових пропозицій. Комерційні/цінові пропозиції – додаються.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника Фізична особа - підприємець Підлужного Сергія Миколайовича в електронній системі закупівель учаснику було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 26.12.2024, що певним чином не вплинуло на предмет закупівлі, а з огляду на необхідність отримання даних послуг прийнято рішення виправити помилку шляхом повторного повідомлення для підписання саме «КЕП».
Дане порушення може бути виправлено шляхом розірвання договору.